健全农业社会化服务体系的思考

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　　【摘要】健全农业社会化服务体系是我国农业可持续发展的迫切需要，是发展现代农业的必然选择，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面建成小康社会的必由之路。剖析了我国农业社会化服务体系中存在的问题，提出要通过加大对农业社会化服务体系的扶持力度，加快培育各类农业社会化服务主体，不断创新农业社会化服务方式，完善农业社会化服务标准体系，大力培育农业社会化服务人才等措施，健全我国农业社会化服务体系。
　　【关键词】农业社会化服务;主体;创新
　　【中图分类号】F327
　　【文献标识码】A
　　党中央历来把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展总方针，21世纪以来，连续发布了17个“中央一号文件”，指导“三农”工作。今年的“中央一号文件”明确提出： “鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系”。农业社会化服务体系是指贯穿于农业生产的各个环节，为农业生产全过程提供物资供应、农机作业、疫病防治、农技指导、金融保险服务以及农产品加工、贮藏、配送和营销等配套服务的综合体系。
　　当前，我国的农业生产正处于由传统农业向现代农业转型时期，健全农业社会化服务体系正是推进农业现代化的题中之义。今年是全面建成小康社会目标实现之年，只有加快完善农业社会化服务体系，才能补上全面小康“三农”领域突出短板，推进农业高质量发展，如期实现第一个百年奋斗目标。
　　1 健全农业社会化服务体系的重要意义
　　1.1 健全农业社会化服务体系是农业可持续发展的迫切需要
　　随着工业化和城镇化的快速推进，大量的农村劳动力向非农转移，农村劳动力短缺，人工成本快速上涨。另外，长期粗放型的农业发展方式，造成我国农村环境污染、生态恶化，农业资源数量日益减少。因此，转变农业发展方式，推动农业可持续发展成为了现实不二选择。健全农业社会化服务体系，通过为小农户提供代种代收、土地托管等各种专业化服务，不仅能减少农村劳动力投入，降低农业生产成本，而且能提高农业资源配置效率，保护农村生态环境，提升农业综合竞争力，促进农业可持续发展。
　　1.2 健全农业社会化服务体系是发展现代农业的必然选择
　　长期以来，我国实行农村土地家庭承包责任制，小农户是我国农业生产方式的重要主体。小农户分散生产，经营规模小，抗風险能力弱，农业效益不高。建设现代农业，就是要发展多种形式适度规模经营，降低农业生产成本，提高农业土地产出率和劳动生产率，提升农业质量效益和农产品的市场竞争力。现代农业的发展离不开农业社会化服务的有力支撑。只有大力发展农业社会化服务，才能把分散的农户组织起来，引领小农户的分散生产向机械化、规模化、标准化、现代化农业生产方式转变，实现小农户和现代农业发展有机衔接。因此，健全农业社会化服务体系是引领小农户发展现代农业的必然选择。
　　1.3 健全农业社会化服务体系是实施乡村振兴战略的重要举措
　　党的十九大提出了乡村振兴重大战略，实施乡村振兴战略，就是要激活农村发展的内生动力，保障农产品有效供给，推进农业高质量发展。乡村振兴的重点和关键是产业兴旺，要实现乡村产业兴旺，就要调整农业产业结构，积极推动农村一二三产业融合发展，壮大乡村产业，构建乡村产业体系，大力推进乡村产业高质量发展，培育更多的农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，通过覆盖农业生产经营全产业链的社会化服务，促进产业链向两端不断延伸，提高农业资源利用效率，提升农业质量和综合效益。因此，只有健全农业社会化服务体系，才能推动乡村全面振兴。
　　1.4 健全农业社会化服务体系是全面建成小康社会的必由之路
　　近年来，随着国家对“三农”问题的重视和支农惠农政策力度的不断加大，我国农业农村发展取得了显著成就。今年是全面建成小康社会和脱贫攻坚收官之年，全面建成小康社会的短板和关键在“三农”，要确保打赢脱贫攻坚战，必须加快补齐全面建成小康社会的“三农”短板。只有健全农业社会化服务体系，才能将小农户融人农业产业链，通过小农户分工协作和适度规模经营，提高农业资源利用率和土地产出率、让农民获得全产业链的增值收益，实现农业增效和农民增收，最终确保农村同步全面建成小康社会。
　　2 农业社会化服务体系中存在的主要问题
　　2.1 农业社会化服务体系不健全
　　近年来，我国农业社会化服务组织发展较快，但是，与发达国家完善的农业社会化服务体系相比仍有较大差距。我国农业社会化服务体系尚不健全、农业社会化服务组织体系不够完善，运行机制也不够规范，农业社会化服务组织有效供给能力还比较低，目前仍以公共服务组织为主导，农民专业合作社、龙头企业、市场化服务公司等农业社会化服务主体发育尚不成熟，多元化的农业社会化服务主体尚未形成，农业服务主体内生发展动力有待进一步激活。
　　2.2 农业社会化服务领域尚待拓宽
　　当前，我国农业社会化服务的供给与农业生产主体的需求衔接不畅，供求之间尚未做到精准对接，农业社会化服务模式比较单一，服务能力还比较弱，服务范围和领域尚待拓宽。从服务内容看，单一环节专业性服务多，一体化全程式综合性服务欠缺;从服务链条看，农业社会化服务主要是以生产环节的耕种收服务为主，产前、产后服务较薄弱。尤其是农户急需的市场信息提供、农业技术指导、金融保险服务、农产品精深加工、品牌创建、仓储销售和农村电子商务等农业社会化服务不足。总之，覆盖农业生产各个环节的全产业链的社会化服务网络尚未形成，难以满足各类农业生产主体多元化的农业社会化服务需求。
　　2.3 农业社会化服务扶持机制不完善
　　近年来，国家出台了一些促进农业社会化服务组织发展的政策措施，政策体系虽然已经初步形成，但是.从实际需求来看，政策还不够健全，扶持机制仍不完善，政策支持力度还不够大，财政、税收、金融等相关政策还未形成最大合力，政策尚未充分发挥应有的成效。各类农业社会化服务主体普遍感觉资金支持力度有限，融资需求较难得到满足，大多面临着发展资金短缺的困境，因而发展动力不足。另外，政府管理部门对农业社会化服务主体分散管理、监督不严，统筹协调不力，导致农业社会化服务市场发育不规范，主体多元、竞争有序的农业社会化服务市场尚未形成。 　　2.4 农业社会化服务水平有待提升
　　当前，随着我国农村大量青壯年劳动力向城市转移，农村空心化和人口老龄化现象日趋严重，留在农村从事农业社会化服务的专业人员严重匮乏，服务能力欠佳。特别是从事农技服务的人员年龄较大，文化素养偏低，具备的农业相关专业知识偏少，尤其是现代农业生产经营管理知识，如信息技术和互联网营销水平等较弱，加上农技推广资金短缺，针对农技人员的新知识和新技能培训力度不足，因此，农业社会化服务人员专业技能较为薄弱，严重制约了农业社会化服务水平的提升。
　　3 健全农业社会化服务体系的主要对策
　　3.1 加大对农业社会化服务体系的扶持力度
　　健全农业社会化服务体系离不开政府的扶持和引导。首先.政府要建立健全相关的法律、法规和制度，为健全农业社会化服务体系创造良好的环境，为各类农业社会化服务组织健康运行保驾护航。其次，政府要制定强有力的政策，加大对农业社会化服务组织的扶持力度，要通过加大财政投入、税收优惠等措施，大力扶持农业社会化服务组织健康发展。要大力支持金融部门积极拓展信贷担保规模，解决农业社会化服务组织发展中的融资困难，促进农业社会化服务组织进一步壮大和良性发展。
　　3.2 加快培育各类农业社会化服务主体
　　健全农业社会化服务体系，关键是要加快完善农业社会化服务供给机制，构建多元化多层次的农业社会化服务供给体系。因此，要大力培育各类农业社会化服务主体，推进一大批农民专业合作社、各类专业化服务公司、龙头企业等农业社会化服务主体迅速壮大起来。同时，要不断提升农业社会化服务的有效供给能力，引导各类服务主体根据各自的优势，分别提供科技和信息服务、金融保险服务、农机装备服务、动植物疫病防控，农产品市场营销等专业服务，促使它们实行分工合作，避免野蛮发展、恶性竞争。
　　3.3 不断创新农业社会化服务方式
　　当前，互联网正在加速向经济社会各个领域渗透。因此，必须加快推进互联网技术和农业社会化服务深度融合.利用互联网加快农业社会化服务方式创新，加快发展订单作业、农业生产托管等各种服务模式，鼓励农业社会化服务主体除大力提供专业化的、单一环节的市场需求信息提供、农资供应、农技服务、金融信贷、农产品仓储物流、农产品电商营销等专项服务外，加快发展覆盖全产业链的多样化的综合服务，推进一体化综合性全程服务加快发展，加快完善各类农业社会化服务组织与小农户的利益联结机制，实现小农户与现代农业发展有机衔接。
　　3.4 完善农业社会化服务标准体系
　　实现农业社会化服务标准化是推动农业社会化服务规范运行的前提和基础。农业社会化服务只有做到有“标”可依，才能健康可持续发展。因此，要尽快健全农业社会化服务运行机制，在服务内容、服务价格、服务质量监控等方面加强制度建设，完善农业社会化服务的标准体系，加快制定科学合理、相互配套的服务标准，引导各类农业社会化服务组织为农业生产主体提供全方位、全产业链的规范服务。同时，要加强农业社会化服务行业市场管理，建立农业社会化服务评价机制，促进农业社会化服务质量和水平不断提升，助推我国现代农业高质量发展。
　　3.5 大力培育农业社会化服务人才
　　健全农业社会化服务体系，离不开人才的支撑。因此，要大力培育农业社会化服务人才。要进一步完善多元化的培训体系，拓宽培训渠道，利用高等院校、科研院所以及市场化的教育培训机构等多种资源，加大对农业社会化服务人员的全产业链培训力度，提升他们的政策法规素养、科技素养、经营管理水平、市场营销能力等。要制定优惠政策，吸引高校毕业生、农民企业家、返乡农民工等优秀人才到农村创业，引导他们积极投身到农业社会化服务队伍中，加快培养和造就一大批素质良好、业务能力过硬的农业社会化服务队伍，为农业高质量发展打下坚实的人才基础。
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　　[作者简介]方晓红（1967-），女，安徽全椒人，无锡市行政学院副教授，研究方向：产业经济学。
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