政务网站现存问题及其对策研究
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作者: 夏大文
摘要：政务网站建设的成败与否，标志着国家电子政务的水平。文章根据国内外政务网站发展状况的对比分析，指出我国政务网站的现存问题，研究并提出开发动态信息发布系统，是提高政务网站方便性、时效性、交互性和信息化政务办事效率的有效途径。
关键词：电子政务；政务网站；现存问题；对策研究
中图分类号：TP399
文献标志码：A
文章编号：1006-8228(2011)12-58-02
0 引言
随着计算机网络技术的高速发展及互联网的广泛应用，电子政务已被联合国经济社会事务部确立为“信息高速公路”五大应用领域(电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐)之首。世界各国都不同程度地加强电子政务建设，推动国家信息化快速发展。近年来，在党和国家的高度重视与社会各界的积极推动下，我国电子政务建设取得了长足的发展，电子政务的应用迈出了实质性步伐。
经过多年的电子政务建设与探素，人们逐渐意识到政务网站是电子政务的主要载体和重要组成部分，在电子政务中处于核心地位，发挥着关键、直接和独特的作用。它将传统行政管理体制中存在的分散的部门、纷乱的管理、复杂的程序等在政务网站上加以集中、汇合、梳理和规范，形成“一站式”服务，有效地提升电子政府的服务水平。目前，以门户为中心提供直接服务，成为了电子政府的发展趋势。政务网站建设的成败与否，标志着国家电子政务的水平，直接影响着政府机关效益发挥的高低。因此，分析国内外政务网站发展状况，研究并提出我国政务网站现存问题的解决对策，提高政务网站的管理与服务水平，必将成为我国大力推进电子政务建设亟待解决的重要问题。
1 现状分析
1．1 国外现状
从全球范围来看，推进政府部门信息化已是大势所趋，但世界各国着手电子政务建设的起始时间都有所不同，总体来说，发达国家要早于发展中国家。以美、加、英、日、新加坡、印度等国为代表的电子政务建设，掀起了世界各国电子政务建没的高潮。从美国的“第一政府”到日本的“电子日本”宏伟蓝图，电子政务的技术复杂程度越来越高，功能越来越强大，整合信息的能力也越来越强。本文以美国、加拿大、新加坡为例，分析研究国外政务网站的发展状况。
1．1．1 美国
在发达国家中，作为世界头号信息技术大国，美国电子政务的发展是起步较早(二十世纪九十年代初)、发展最为迅速的国家，处于领先地位。美国是公认的政务网站建得最成熟、信息化工作开展最彻底的国家。在美国，不仅联邦政府以及所有的州级政府都已经全部实现上网，而且几乎所有县市政府部门都有自己的网站，向用户(公民、企业、非营利机构等)提供政府文件、选举信息、意见投诉、医疗保健、社会福利、执照申请等公共服务和网上办公信息。最知名的政府站点为美国白宫站点(www．whitehouse．gov)，其为所有美国联邦级政府站点的中心站点。网站页面简明扼要，充分体现站点的官方性和严肃性，网站内容丰富有效，访问者可以搜索到所需的所有已上网的官方资料，不仅可以聆听美国历任总统的演说，浏览美国总统的自传，了解美国“第一家庭”的生活，甚至还可以在“留言簿”上与现任总统交流互动。在美国联邦政府机构中，除白宫外其包
括中央情报局、农业部、教育部、能源部、卫生部、联邦调查局、宇航局等在内的所有部门以及众议院、参议院和各州政府，都在因特网上建立了信息发布网站，提供文本检索等功能，既包括单一站点检索，也有统一数据库，可以一次性检索所有官方站点。世界上所有网络用户都可以通过因特网自由地访问，获取其提供的各类信息，并参与互动交流，完成交互式访问。
1．1．2 加拿大
加拿大也是世界上电子政务发展最快的国家之一，其确立的远景计划为建设一个“网中有网，网网相连”的信息网络，以便使人们可以与政府部门直接交换信息，便捷地获取政府提供的各类服务。加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求，不断开发和集成政府入口网站，如加拿大政府入口网站、加拿大青年网站、加拿大出口资源网站等。据调查显示，75％的加拿大用户访问过政府站点，对政府网站的界面、内容、交互性及服务性感到满意。
1．1．3 新加坡
新加坡走在电子建设队伍的最前列，其电子政务建设宗旨为“建设一流的电子政府，在数字经济时代为国民提供更好地服务(To be a leading e-government to better server thenation in the digital economy)”，在此思想指引下，新加坡电子政务建设突发猛进，并已成各国效仿榜样。新加坡政府站点(www．gov．sg)如一本政府白皮书完全代表政府，而不是政府的某一方面，其中心站点包括“政府各部门、政府公告、事件焦点、政府在线服务、政府服务一览、站点搜索、用户反馈”等内容，各政府网站内容包括“自我介绍、服务介绍、最新动态、常见问题解答”等。在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的接受用户反馈部分，用户发往各部门的意见、建议、反馈等都通过这里的统一格式进行。新加坡政府网站已经具有了较为完善的在线服务功能，如在其中心站点上，用户可以查询到新加坡任意一个注册医生和诊所等。1999年，美国大众服务管理部将新加坡的电子政府站点评为世界上最先进的综合服务网站。
1．2 国内现状
在我国，二十世纪八十年代以来，各级政府部门开始应用信息技术，在办公自动化和政务管理信息系统等方面做了大量工作。九十年代中期以来，启动了―批“金”字系列的政府重点信息化应用工程，以金关、金税等工程为代表，取得了显著成效。地方电子政务建设也从实际出发，积极探索，涌现了一大批应用水平较高、社会经济效果较好的典型，在社会经济发展、城市管理、为民服务等方面积累了丰富经验。
继“三金工程”之后，伴随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，政府信息化工作借助网络走向社会、走向公众。1998年4月，我国第一个严格意义上的政府网站一“青岛政务信息公众网”正式亮相。1999年1月，由中国电信和国家经济贸易委员会信息中心牵头、联合40多个部委(局、办)信息主管部门共同倡议，发起了“政府上网工程”并建立其主网站(www．gov．cn)，成为我国政府上网导航中心和服务中心。通过政府上网工程，政府机关首次大规模地在网上公开政务信息(如政府文件，政府部门名称、职能、机构组成、办事章程等)。随着政府网站功能的不断拓展，一些政府机构将纳税、项目审批工作也借助于网络平台开展，大大方便了企业和公众。
随着政府上网工程的实施，我国政务网站得到了快速发展，据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第28次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截止2011年6月底，以gov．
cn注册的域名总数增至51865个，占CN域名总数的1．5％，99％以上的部委拥有部门网站，92％以上的地方政府(省、地、县)拥有门户网站，政务网站的加速建设标志着我国推行电子政务迈向了新的起点。中国网民规模达4．85亿，较2010年底增加2770万人，普及率攀升至36．2％，较2010年底提高1．9％。中国网民规模继续保持增长态势，但与互联网发达国家相比，我国的互联网普及率仍处于较低水平，网络信息化的优势还没有充分发挥。此外，《报告》还显示，搜索引擎和网络新闻使用率分别占各类网络应用率的79．6％和74．7％，信息获取类网络应用使用率不断上升，互联网在促进网民获取信息、拓展人际交往、鼓励社会参与、提供实际生活便利等方面发挥的积极作用较为突出。互联网的飞速发展正积极地推进我国电子政务的建设，为政务网站的普及与发展提供了强有力的保障及先决条件。
2 现存问题
经过不断研究与探索，我国电子政务取得了长足的发展。目前，我国“政府上网工程”虽呈现星火燎原之势，但众多政务网站仍存在着短期效应现象。一些地区为了赶时髦、走过场，仓促地建立网站、注册域名、配备硬件设施，但热过一阵后，那投资几十万甚至上百万元的网站便再也无人问津，这不仅有障于国家提倡政府上网的初衷，而且也造成了人财物等资源的极大浪费。还有一些地区盲目投资兴建政府信息网络的基础设施，由于缺乏长远的战略计划，导致地区网络基础设施的重复建设，这既给各级政府垂直机构间的信息沟通造成了不必要的麻烦，又违背了区域性网络的“一个大脑，一套神经系统”的原则，从而增加了建设地区性统一政府网络的难度。
基于我国政务网站发展现状的分析，我国部分政务网站仍存在着“静态维护困难，方便性差；用户沟通缺乏，交互性差；信息发布量少、服务性差；信息更新滞后，时效性差；信息资源分散，缺乏必要的分类整合；没有与政府机构内部办公自动化系统和数据库相接”等普遍问题。同时，据中国权威ICY研究咨询机构一计世资讯所公布的《2007-2008年中国政府公众网站评估研究报告》显示，我国大多数政务网站，特别是在政府机关和高校网站，存在服务深度不足、区域差异明显(西南、西北地区较为落后)和信息交互实现程度不足等现象。我国不少地区和部门的政务网站亟待在结构、功能和形式上有较大突破，甚至有些政务网站需要改头换面，推倒从来。不少政务网站已成了事实上的“幽灵”网站，既损坏了政府形象，又影响了电子政务的发展进程。
3 对策研究
以网络为核心的信息技术在人类社会的发展进程中起着重要作用，无论是个人还是组织，无一不受到网络大潮的冲击。政府作为社会信息资源的最大拥护者、生产者、使用者和传递者，正面临着一场前所未有的洗礼。如何通过信息技术的应用，来改进政府组织、重组公共管理，提高政府管理的效率和水平，迎接经济全球化和信息网络化的挑战，已成为世界各国和各级政府机构普遍关心的问题。
通过对政务网站信息发布及管理的分析与研究，其技术手段大致可归纳为两类：一类是传统的静态信息发布；一类是先进的基于Web编程技术、数据库技术及模块的动态信息发布。传统的静态信息发布，需要专业技术人员对每条信息的发布制作独立的静态页面，需要手工维护文档间的关系，更新维护不仅繁琐、效率低且信息难以确保可靠，也无法对信息进行检索、查询等操作，信息的时效性、交互性和一致性难以得到保证。而基于web编程技术、数据库技术和模块技术的动态信息发布，其信息的存储和管理基于数据库系统，当Web服务器接到浏览器请求后，执行ASP、PHP、JSP和ASP．NET等程序，根据程序调用的模块和数据库中的内容，动态生成信息页面。它能在线发布、查询、更新和删除信息，能对信息数据进行合理有效的管理，使得信息的发布和管理变得轻松与便捷。
鉴于此，在政务网站的信息发布及管理工作中，静态信息发布和管理的低效，已完全不能满足当前信息发展和加快推进电子政务建设的实际需要。如仍采用静态信息发布方式，不仅影响政府和单位的对外形象，而且严重阻碍电子政务的健康发展，不仅给管理者带来巨大的工作量，而且给Internet带来大量的信息垃圾。因此，在政务网站中，大力推广和采用动态信息发布系统是一条可行之路，采用基于Web编程技术、数据库技术和模块技术的动态信息发布已成为了必然的选择。
4 结束语
本文所研究、开发并实现的适用于政务网站的动态信息发布系统，符合“电子政务是政府在国民经济和社会信息化的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向互联网迁移的系统解决方案”的基本要求，能为提高政务网站的方便性、时效性和交互性，进而提高信息化政务办事效率奠定坚实基础。
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