深入贯彻新修订《水土保持法》推进天祝县水土保持工作又好又快发展
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作者: 王金梅
摘 要：加快水土流失治理已成为天祝经济社会发展所面临的一项紧迫而艰巨的任务。应深入贯彻《中华人民共和国水土保持法》，争取更多的社会力量参与水土保持工作，推动天祝县水土保持工作又好又快发展。
关键词：水土保持法；水土保持工作；发展天祝
1 概况
天祝县位于甘肃中部，河西走廊东端，地处青藏、黄土和内蒙古三大高原交汇处，地貌以山地为主，属黄河流域和石羊河流域的源头地区。全县总面积7 149.80 km2，其中：石羊河流域面积3 559 km2，占总面积的49.78 %，黄河流域面积3 590.80 km2，占总面积的50.22 %。全县水土流失面积达4 864 km2，占总面积的68 %，且大部分地区的土壤侵蚀强度已超过4 800 t/（km2・a）；天然草场“沙化、碱化、退化”面积达13.47万hm2，占草场总面积的35 %。日趋严重的水土流失和草场“三化”，促使生态环境进一步恶化，严重制约着全县农牧业经济的健康发展。
2 防治水土流失的对策与措施
2.1 加大对水土保持法的宣传力度
新修订的《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）已经颁布并于今年3月1日正式实施，我们要做好宣传普及工作。要尽快启动配套法规的修订，逐步健全水土保持法律、法规体系，结合本地实际，争取多种方式，开展全方位各角度、多层次的水土保持法律宣传，使社会各界的水土保持意识进一步增强。
2.2 坚持预防为主，保护优先
坚持预防为主，保护优先，综合治理，突出重点，科学管理的方针，确定水土流失重点预防区和重点治理区，因地制宜，统筹协调进行防治和治理。在加强限制开发区和禁止开发区监管的同时，对扰动地表，可能造成水土流失的各类生产建设项目，严格实施水土保持“三同时”制度，实现从事后治理向事前保护的转变。以严重水土流失区为重点，全面加大水土保持工程治理力度，实现水土保持工作从分散治理到集中治理，从单一措施向综合措施，从偏重数量向提升质量转变的管理和维护。
2.3 进一步依法加强监管力度，遏制新的水土流失
以大型开发建设项目监督检查为重点，以水土保持“三同时”落实为突破口。通过综合执法、部门联动，加大执法监督力度，控制不合理的资源开发和人为破坏生态活动。以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，坚持人与自然和谐相处为原则，正确处理好生态与生产，开发利用和保护的关系，把握好开发的力度与进度。把治理成果和生态修复区的保护纳入依法监管工作。在滑坡、泥石流易发区，要依法严格禁止开发建设活动，避免造成新的水土流失。
2.4 由人工治理向人工治理与自然修复相结合转变
充分利用黄河流域和石羊河流域两大源头区水热条件较好，生态自我修复能力较强的优势，在进行重点治理的同时，对中轻度流失区实施大面积的封育保护，依靠生态的自我修复能力恢复植被，起到事半功倍的效果。加快水土流失治理，促进生态系统向良性方向发展。
2.5 依法编报水土保持方案，严格落实“三同时”制度
一是水土保持方案报批要步入正规。要求各生产建设单位按照水土保持法律、法规要求，在项目前期及时委托有资质的单位编制水土保持方案，并主动上报进行审批。二是水土保持措施的实施应日趋到位。实施水土流失防治措施，是落实水土保持“三同时”制度的核心。首先要严格水土保持方案的编报程序，扭转水土保持方案审批多、实施少的被动局面。其次是督促建设单位主动自查自检，纠正违规行为，同时鼓励企业自动推行有利于保护水土资源的施工工艺，合理安排工期，节约用地，减少扰动。最后是严格落实水土保持“三同时”制度，实现企业发展与生态保护“双赢”。
3 水土保持工作取得的成效
近年来，通过大力宣传《水土保持法》，增强了全县人民的水土保持法律观念和保护水土资源的意识。在以《水土保持法》为指导和“生态立县”发展战略理念的引领下，坚持“防治结合，保护优先，强化治理”的工作思路，形成了以监督执法为保障，排查摸底明确对象为前提，严查水土保持违法案件为警示，加强工程治理为根本的综合防治工作。截至2010年底，天祝县累计治理水土流失面积856.30 km2，其中，营造水土保持林5136 hm2，梯田6 040 hm2,退耕还林草3 334 hm2，封山育林11 320 hm2，禁牧育草草场改良59 800 hm2。
依法行政能力逐步增强，2009年，天祝县经水利部确定为第一批开展全国水土保持监督管理建设能力县以来，严格按照监督管理配套法规“五完善”、机构履职“五到位”、监督检查“五规范”、管理制度“五健全”等建设目标和要求，通过两年来的不懈努力，辖区内开发建设项目水土保持方案审批率达到了100 %，水土保持设施实施率达到90 %以上，水土保持设施验收也达到了预期的效果。特别是对《水土保持法》的宣传力度较大，仅2009-2010两年时间就投入宣传经费达55.60万元。
4 结论
水土流失是天祝县首要的环境问题，水土保持也是天祝县重要的环境和生态修复工程，是环境生态建设的主体。水土流失已经给天祝县带来了很多危害，因此，我们要高度重视水土保持工作，切实做好水土保持工作，遵循自然和社会经济发展规律，因势利导，以保护预防为主，使人类与自然资源、环境和谐共处，只有这样，天祝县经济社会才能实现可持续发展。
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