浅谈水利工程管理与养护中存在的主要问题及解决措施

来源:用户上传      作者: 梁锦清

　　摘 要：文章对当前水利工程的管理和维护中存在的问题进行了简要的分析，着重阐述通过完善各方面机制来加强工程管理的方法和措施，对水利事业的健康可持续发展有一定的参考意义。
　　关键词：水利工程管理；养护；存在主要问题；解决措施
　　中图分类号：TV512　文献标识码：A　文章编号：1000-8136(2010)15-0102-02
　　
　　水利工程对抗旱、增收起到关键的作用，而我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在20世纪60年代前后通过群众运动方式建成的，受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低，建设标准、施工质量不高，渠道防渗不配套等一系列问题。经过几十年的运行，水利工程老化失修、垮塌水毁严重，水的利用率低，水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。尤其是近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库垮坝、渠道垮塌等事故时有发生，这都是由于水利工程管理和养护维修机制不健全所造成的。
　　
　　1　水利工程管理和养护中主要存在的问题
　　
　　1.1　水利工程基础设施薄弱
　　修建于20世纪印年代前后的水利工程，已远远不能适应当前经济社会发展的需求。一些水库工程不同程度地出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞及白蚁危害现象。这些病险水库有的需降低水位运行，严重影响其效益的发挥；有的水库带病运行，对下游人民生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失；一些堤防工程存在着堤顶高程偏低、堤身断面单薄、土质差、堤身堤基渗漏严重等问题，加之防汛备料不足，致使洪水期间不少堤段产生管涌等渗透破坏，甚至有溃堤的危险。
　　
　　1.2　重建轻管导致工程效益降低
　　由于缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险水库工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。多年来在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设。而忽视了配套工程，致使受益范围缩小，影响了灌溉效益的正常发挥。一些水库忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤积，每到放水季节，渠水白白流失。由于水利工程缺乏管理。使原有的机械设备部分丢失。带病运行。一些水利工程的排涝站、电灌站平时无人管理，导致变压器、输电线路等被盗，加之设备缺乏必要的维修，每到防汛抗旱季节，机器不能运转或带病运行，形成极大的安全隐患。
　　
　　1.3　工程管理机构不健全
　　一些水利工程管理机构不健全。管理人员素质较差，造成了在执法过程中有法不依、执法不严。如一些小型水库管理人员文化水平低。变动频繁，缺乏水库管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，导致水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。
　　
　　2　水利工程管理工作的几点建议
　　
　　2.1　解放思想，更新观念
　　实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁能够解放思想、开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展，为此，务必转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业的观念，树立水利是国民经济的基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品，计收水费是实现以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的思想，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、“吃皇粮”的观念。树立“试闯冒”、依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取、大胆创新的观念；六是转变安于贫闲、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。在社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工积极性的标准，解放思想、更新观念，大胆进入市场。参与竞争，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益。
　　
　　2.2　强化对水利工程管理的认识
　　水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，认真管好水利工程是管理人员义不容辞的责任。首先，各管理单位必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员。其次，要加强财务监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算、自负盈亏。同时县级水行政主管部门定期对财务管理进行审计，对违反财务纪律、连年亏损的水管单位负责人予以清退。力求建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通、高素质的干部职工队伍。
　　
　　2.3　全面落实工程管理各项措施
　　水利工程管理应在水法规的许可范围内，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和规范化轨道，确保工程安全运行，实现良性循环。
　　2.3.1 建立和完善各项规章制度
　　一是进一步建立健全制度体系，实现对管理事项、管理内容、管理对象的全覆盖，真正做到事事有规可依，人人有章可循，二是不断修订和完善有关制度，根据形势和任务及工作实际，对规章制度适时修订、完善，使之更加符合实际，增强制度的针对性、可行性和实效性。三是加大制度落实力度，做到有法必依、有章必循、赏罚严明，增强制度的权威性。
　　2.3.2 强化监督考评机制
　　对各项规章制度、目标任务、考核标准的执行和完成情况要加强督导检查和考核评比，形成导向明确、督异有力、以考促管、奖优罚劣的长效机制。
　　
　　2.4 建立新的运行机制
　　(1)在水价的形成机制上，按照统一政策，重新核定下业、农业、居民生活、生态环境等成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行小步快跑的办法，加快水价调整进程，使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化，规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。在水费的征管机制上，按照先服务、后收费的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜地建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务、收好费。
　　(2)在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设。在于渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来，实施的按亩收费方式，实行按方计量收费。用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。
　　(3)在维修养护机制上，建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作。专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员、节约维修养护经费，又可以提高维修质量、缩短工期，充分发挥工程的运行效益。
　　(4)在贤产管理机制上，水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，密切关注国有资产的保值增值，实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好、用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益，促进我国水利事业的健康、持续的发展。
　　
　　3 结束语
　　
　　水利工程既是阔民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是保障人民的生命财产的关键。随着我国经济的发展和人口的增长。水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出，水利事业的地位决定了水利基础设施的重要性。因此，如何搞好水利工程管理和养护及在此基础上的水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，是摆在每个水利人面前的一个重大课题。

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