职业教育系统性治理的内涵与逻辑

来源:用户上传      作者:李玉静

　　作为一个重要的类型教育，推进职业教育治理体系和治理能力现代化，从根本上解决我国职业教育面临的吸引力低、行业企业参与不足、不同部门间缺乏统筹协调等问题，是我国职业教育改革发展的重要目标。十九届四中全会提出，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。这也为我国职业教育治理体系改革提出了思路，其中，强化系统治理应成为我国职业教育治理体系改革的基本方向。
　　目前，我国学者已经从不同角度对系统治理进行了研究，并将系统治理运用于经济社会治理的不同领域。有研究者提出，系统治理是指将治理体系看作一整套系统完备、相互关联的制度体系，注重组织目的、发展理念与制度建设的良性互动（凃明君等，2020）。有研究者從整体性治理视角提出，职业教育治理应追求一种公共管理领域的新型合作协调机制，这种机制强调制度化、经常化和有效“跨界”合作的思路（曾东升，2012）。
　　从国际视野来看，近年来，实现职业教育的“善治”“全政府治理”等成为国际职业教育改革的重要趋势。第三届国际职业教育大会提出，善治是职业教育实现成功改革的先决条件，推进善治的途径包括将职业教育纳入相关战略、下放权力、使利益相关方结成积极的伙伴关系。欧洲培训基金会提出构建基于利益相关者间有效、包容性横向和纵向交流的多层级治理模式，目的在于加强利益相关者之间的相互作用。OECD提出了“全政府”技能治理模式，这一模式认为，技能人才培养培训要采取全面协调行动，超越各种政策的分散性，平衡和协调各部分之间的关系，与更广泛的发展要素相联系并加以整合，在不同利益相关者间组建联盟，以更有效地处理技能供需不匹配、需求和使用以及技能提升等问题。
　　从我国职业教育改革发展的实践来看，多年来，我国形成了政府政策驱动的职业教育发展模式，以国务院和教育部为主体的教育部门发布的相关政策在我国职业教育改革发展中发挥着重要作用。与此同时，人社部、农业部等部门也分别从技能人才成长、新农村建设等不同角度发布相关的培训政策。与此相对应，在职业教育与技能人才培养培训领域，不同部门还制定了一系列的相关制度。不同部门和相关制度规定间缺乏衔接和协调是我国职业教育治理体系面临的重要问题。因此，在我国发展“中国特色、世界水平”的职业教育过程中，将系统性治理运用到职业教育治理中，可以解决我国职业教育改革发展中面临的行业企业参与不足、部门协调性不强、产教融合不紧密、社会吸引力低等长期存在的问题。
　　具体来说，结合我国多年来社会主义制度建设和社会治理的经验，借鉴国际社会的思路，我国在职业教育治理体系中运用系统性治理的关键是加强不同部门和利益相关者间的协调。职业教育改革发展涉及教育、劳动就业、发展改革、财政、农业等众多部门及行业领域，涉及与生源、就业、投资、信息等多类市场相关的复杂群体与众多利益相关者，要在这些机构和利益相关者间建立完善的制度协调框架，理顺职业教育责任主体、实施主体和利益群体之间的关系，有效调和发展中的深层次矛盾，寻求整体利益的最大化。
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