村集体资产管理存在问题及对策思考

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　　摘 要:根据目前农村集体资产管理中存在的主要问题,提出建立村公有资产监督管理中心,推行公有资产代管制度,并根据资产用途,实行分类核算,动态监管。
　　关键词:农村集体资产 资产管理 问题 对策
　　
　　农村集体资产管理是农民群众普遍关心的一个焦点问题,集体资产管理的好坏直接影响到广大农民群众的切身利益,关系到党群干群关系的融洽和农村社会稳定。加强村级资产管理,是构建社会主义和谐社会的重要内容,是推进社会主义新农村建设的重要举措,对促进农村经济社会又好又快发展具有重要意义。
　　
　　1.村级集体资产管理中存在的主要问题及原因分析
　　20世纪70年代末,我国农村开始推行家庭联产承包责任制,农村经济社会发生了历史性变化。到1984年底,大部分土地分包到户以后,剩余集体资产出现了一系列问题。尽管此后国家在加强农村财务管理中采取了一系列措施,但村级集体资产管理依然薄弱,长期处于产权不清、使用和管理混乱状态。
　　1.1种类繁多、产权不明
　　农村集体资产和资源是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产,属于集体性质,归全体成员共同所有,项目多、涉及面广,具有复杂性和多样性等特点。在实际工村集体资产管理存在问题及对策思考
　　黄永军
　　(河南省驻马店农业学校 河南 驻马店 463000)
　　
　　摘 要:根据目前农村集体资产管理中存在的主要问题,提出建立村公有资产监督管理中心,推行公有资产代管制度,并根据资产用途,实行分类核算,动态监管。
　　关键词:农村集体资产 资产管理 问题 对策作中,很多村大都没有对集体资产进行有效登记,更没有办理任何产权证明,使村集体资产产权不明,导致大量资产闲置,甚至被人无偿占用。特别是一些资源性资产,一般都是天然形成的,平时疏于管理,更谈不上进行产权登记,久而久之导致界限不清,存在权属争议,难以界定。
　　1.2管理混乱、账目不清
　　很多村对实物资产管理重视不够,没有统一的管理规定,没有建立完整的资产账簿记录,资产台账的登记和管理很不完善,特别是对土地、四荒(荒山、荒地、荒水、荒滩)等资源性资产,普遍没有账簿记录。导致村集体资产总账、明细账不符,有账无物、有物无账现象普遍存在。另外,长期分散的家庭经营也淡化了村民的集体观念和民主管理的意识,导致对集体资产监管不到位。
　　1.3长期闲置、流失严重
　　大部分村集体资产经营无考核指标,在集体资产管理中只重视数量管理,忽视了价值管理,没有意识到集体资产管理的主要目标和任务是保值和增值,导致村级集体资产利用率低,经营效益不高,固定资产普遍闲置。从调查中发现,目前农村集体资产的流失情况主要有以下几种,一是资产管理制度不健全,随意性大,责任不明确,使资产无人管理而流失;二是部分资产不入账,使一些资产不能纳入管理之中,只有实物而无价值,造成了资产无法管理而流失;三是未处理的呆账和死账,使该清理的资产不能及时清理,常年挂账,虚增资产,导致事实上已形成了流失。
　　1.4承包出租、缺乏透明
　　国家法律法规明确规定,集体资产发生产权转移时,必须经有关部门按照程序科学评估;集体资产出租时,出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过;集体建设项目、购置大型或大批设备,必须公开招标。但是很多村在集体资产和资源对外实行承包、出租和出售过程中,由于监督管理机制的不完善,村民监督作用发挥不明显等原因,存在着程序不合法、方式不规范、手续不完整、缺乏责任追究机制等现象。
　　1.5村级财务管理与实物资产管理严重脱节
　　目前,各乡镇普遍采取“委托代理”的财务管理模式,该模式虽然规范了各村的财务行为,加强了各村的财务管理,但对村级实物资产管理则相对薄弱,村级财务管理与实物资产管理严重脱节。主要原因有两点,一是村会计的监督管理不到位。实行“村账乡管”后,村会计不再记总分类账,再加上村会计变动频繁,固定资产和材料等实物资产的购置、保管和领用不履行手续,导致资产管理混乱。二是村干部的思想认识不到位。很多村干部认为在“村账乡管”模式下,资产管理是乡镇领导和代理服务中心的事,与自己的关系不大,对实物资产疏于管理,甚至随意处置,造成大量集体资产流失。
　　
　　2.加强和完善农村集体资产管理的对策
　　为解决村级集体资产存在的产权不明、管理混乱、账目不清、长期闲置、浪费严重等问题,应建立村公有资产监督管理中心(以下简称公有资产监管中心),推行公有资产代管制度, 把资产、资源管理也纳入委托代理范围,由公有资产监管中心,对各村资产、资源进行有效管理。村公有资产监管中心隶属于村级财务委托代理服务中心,没有成立委托代理服务中心的乡镇,可由乡镇政府单独设立,由乡镇财政部门管理,接受县级财政部门的垂直领导,对县级财政部门负责并报告工作,机构性质和经费保障采用与委托代理服务中心相同的形式。
　　2.1摸清实有家底,做好资产公开
　　公有资产监管中心对各村的固定资产、集体资源进行清理盘点。盘点时应制定产权界定标准、价值评估办法、具体登记方法等配套制度,分别填写固定资产、集体资源和经济合同等清查登记表。通过盘点,摸清村级资产的家底。然后,各村应对集体资产、资源等情况按照经营性资产和非经营性资产等类别进行登记造册,向村民公示,真实、全面地向群众公开,接受监督。
　　2.2建立资产台账,实行动态管理
　　各村经过公示的资产、资源登记表,报公有资产监管中心备案。公有资产监管中心对登记表核实后,建立资产和资源台账,详细登记每一项资产、资源的数量、价值和当前的管理、使用情况。公有资产监管中心将各村组资产、资源台账输入微机,实行动态管理。各村集体资产、资源的日常经营管理统一纳入村民代表大会议事内容,在开发、出租、出售集体资产、资源或发生使资产、资源产权主体和数量变动的事项时,应先由村两委会和村务监督委员会共同讨论提出意见,按相关程序进行民主决策后,报公有资产监管中心备案并履行有关手续。资产、资源变动情况入账时,应当留存会议记录和相关合同等资料。公有资产监管中心对各村资产、资源台账应及时进行更新,并定期盘点,做到账物相符、账卡相符、账账相符,出具书面材料并加盖监管中心印章后交由各村向群众公布。
　　2.3按照资产用途,进行分类核算
　　从资产用途上来说,农村集体资产大致分为两种,一种是生产经营性资产,另一种是非生产经营性资产。其中,村基层组织为实现其社区管理职能需要的资产,可以称为农村社区管理性资产,如各项公共基础设施等。把村集体资产划分为生产经营性资产和社区管理性资产。对于生产经营性资产以村集体经济组织作为会计主体,采用企业会计制度进行核算,计提固定资产折旧,同时计入各项成本费用;对于社区管理性资产以村委会作为会计主体,采用政府和非营利组织会计制度进行核算,不计提折旧。
　　2.4完善土地承包,实行有序流转
　　土地是农民生活的最基本保证,是农村稳定和发展的基础,对农民来说十分重要。必须加强土地监管,创新管理机制,实行有序流转,增加农民收益,维护农村的和谐、稳定。首先应建立土地承包台账,逐户登记加强管理。其次要规范土地承包,保持现有土地承包关系稳定并长久不变,形成农民与村集体之间在土地管理上的永佃关系,土地使用权可以继承,可以经营权流转。第三实行土地有序流转。在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下,根据国家有关法律法规规定,按照自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权,发展多种形式的适度规模经营。
　　2.5健全规章制度,强化责任追究
　　公有资产监管中心应该按照实际、实用、有效的原则,结合农村民主管理、民主决策程序,建立健全资产管理的各项规章制度,做到有章可寻,强化制度约束,不断规范和完善集体资产、资源管理的运作程序,逐步建立起民主决策、依法管理、规范化运作的农村公有资产管理机制。对公有资产在生产经营管理过程中出现的各种违规、违纪和违法事件,实行责任追究制度。造成经济损失的,按规定予以赔偿;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　
　　3.结语
　　建立村公有资产监管中心,推行公有资产代管制度,是对村会计委托代理模式的拓展和深化。随着农村经济体改革的逐步深入、农村社区性管理职能的加强、和国家财政资金对农村投资的不断增加,应当对农村集体资产进行分类核算,加强社区管理性公共资产管理,为下一步建立覆盖城乡的公共财政体系打下基础。同时,通过现代信息技术和计算机网络,促进村级资产管理的规范化、信息化和专业化,为统筹城乡发展,为社会主义新农村建设提供有力保障。
　　
　　参考文献:
　　[1]刘甜.村委会应执行民间非营利组织会计制度[J].财会月刊(理论),2006,5.
　　[2]村集体经济组织会计制度及相关法规.编辑组.村集体经济组织会计制度及相关法规[M].中国物资出版社,2005,1.□

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