日本电子政务的发展

来源:用户上传      作者: 张胤鸿

　　日本位居世界经济三强之列。去年以来，日本提出了加快信息化步伐的新举措，扶持网络经济的发展，并以信息技术等高新技术对传统部门进行改造。
　　
　　“千年工程”的重要内容
　　
　　在大力发展电子商务的同时，日本又领风气之先，开始了以建立所谓“电子政府”为目标的电子政务系统工程，以实现政府部门办公电子化、网络化和无纸化。其主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。这项计划已于去年3月开始正式启动。
　　这项工程是日本政府实施的“千年工程”的一项重要内容，计划拨款99亿日元。该工程启动后，政府采购手续电子化等先期项目的准备工作正在进行，预计整个电子政务系统工程将在2003年以前建成并投入实际使用。政府管理全部实现电子化后，向国家申报等行政手续就可以通过因特网来进行，这样不仅可以省去民间企业人员“跑腿”的麻烦，而且能够大大提高行政当局的办公效率，开创政府运作模式的新纪元。
　　日本政府为了促进行政管理机构的信息化，早在1994年12月就制定了“推进行政信息化基本计划”，以期推动行政手续的电子化。到1998年底，政府各省厅近1/3(约2700件)的行政手续已经实现了电子化。然而，其中大部分只是一种初级的电子化手段，比如，有关申请手续采用的是将个人或企业等组织的有关数据先输入软盘，然后向政府部门提交的形式。目前，个人通过遍布的电子网络向政府提出申报，然后政府的批复情况也通过网络进行传递的“全自动”方式尚不能完全做到。
　　有识之士曾经指出，如果总是要求民间企业采取这种半人工申报的形式，那么就有可能对民间网络化的发展产生不利影响。于是，政府顺应形势要求，提出了实施电子政务工程的计划并做出了较为详细的发展规划。
　　
　　两个“瓶颈”
　　
　　电子政务前景固然美好，但实施并非易事。这项计划至少还存在两个“瓶颈”：
　　第一，认证制度问题。传统的身份认证方式是以签字画押为准，亦有成熟的笔迹鉴定技术和相应的专门机构加以确认，而且这种方式的权威性已深入人心，尽人皆知，发生纠纷的可能性极小。而采用电子署名方式则不同，人们在收到电子邮件时，常常会对其是否真的来自本人或政府机关产生怀疑。日本政府拟定了《电子签名与认证法案》，并已于2000年3月上旬向国会提交通过。按照这项法案的规定，民间认证机构通过密码技术验证“电子署名”，使其同本人的手写签名、盖章具有同等的法律效力，从而建立起行政手续和电子商务身份认证的法律基础，扫除了实施电子政务的制度障碍。
　　第二，安全保障问题。政务文件以电子方式进入“网络黑箱”后，被他方染指的可能性大大增加，既存在途中被人篡改的可能，又有遭受病毒侵袭的危险，而且又难以分辨事故的责任。
　　安全性问题，是整个电子政务工程的命脉。时不时发生的袭击政府主页事件，暴露出政府网络在防止非法入侵方面的“脆弱性”和“不可靠性”，加强安全措施已成为当务之急。如果无法有效防御黑客攻击造成的电脑恐怖活动和计算机病毒，电子政府就无法建立。
　　
　　加密技术的开发
　　
　　加强网络的安全性所需要的基础之一就是密码技术，故此，日本相关企业加快了旨在确保网络通信和电子商务、电子政务安全的加密技术的开发。迄今，日本东芝公司和日立制作所已成功地开发出了安全性更高的新的加密技术，新一代的加密技术具有处理速度快、难以被第三者破译的特点。东芝公司开发出的最新密码HIEROCRIPT，即使使用最新的计算机，也需要进行1亿次以上的计算，而且还要花费难以想像的时间才能破译。日立公司的密码Multi S01使得加密处理时间大为缩短。由于处理速度很快，这种密码可望使用在新一代因特网上进行实时加密，满足了图像等大容量信息在因特网上进行超高速传输的需要。此外，当第三者对通信内容进行篡改时，使用这种密码还能够进行检测，从而提高了安全性。另外，三菱电机和日本电信电话等四家公司也已发布了新一代的加密技术。
　　除日本外，欧美和亚洲其他国家都在推进电子政务建设计划，但是即使是处于领先地位的加拿大、爱尔兰等国也尚未达到实用阶段。目前，各国都在抢占电子政务技术的制高点。因为发展电子政务的效益是多方面的，安全技术和电子政务整体模式的建立，从出口技术和确保企业竞争力的角度来看，也有着极其重要的意义。▲

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