财税政策对县域经济的影响
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县域经济的建设与发展受财税政策影响极大，只有在科学、合理的财税政策的支持和引导下，其才能保持快速、稳定、全面发展，为省市经济发展打下稳固基础。本文以陕西省黄陵县为例，简单介绍财税政策对县域经济的影响，并就相应的经济发展策略进行探讨。
县域经济是省市经济乃至国民经济的基础，只有加强其建设，促进其发展，才能为下属的县乡经济以及更上层的省市经济创造优越发展条件。而对县域经济而言，其发展必然需要财税政策的良好支持，只有深度把握后者内涵并通过其为前者提供科学支持与引导，才能保障的长期、快速、稳定、全面发展。
一、财税政策对县域经济的影响
（一）影响经济增长速度
对县域经济建设和发展而言，保障其经济增长速度十分重要，这是评判县域经济增长发展能否做到长期、稳定的基础和关键。就黄陵县的实际情况来看，财税政策并没有在短期内对县域经济增长速度造成直接而显著的影响，但却有着长期而间接的影响。近年来，黄陵县对自身资源型经济定位有利于更为明确的认知，大力开发资源，坚持城乡一体化的财税政策。在此基础之上，黄陵县还认真贯彻中省市各项决策部署，深入践行“五大发展理念”，以“加速转型、追赶超越”为主线，紧盯“追赶超越转型发展”目标，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，并取得了良好成效，经济增长速度不断提升。2018年，黄陵县荣登中国西部百强县市榜单。这是黄陵县首次进入榜单，表明了其近年来经济增长速度的不断提升。实际上就2018年四季度来看，黄陵县生产总值完成额高达152.41亿元，同比增长10.1%，也彰显了黄陵县经济增长速度在财税政策影响下的稳定。
（二）影响财政收支
财税政策对黄陵县政府财政收支造成了巨大影响。就黄陵县2017年财政决算报告内容来看，2017年全县一般公共预算收入为152807万元，完成调整预算的100.4%，比上年增长70.1%，增收62965万元。除此之外，黄陵县还具有还具有其它财政收入，如上划中央“两税”中的税收返还4343万元，成品油价格和水分改革返77万元，结算补助收入3612万元等。总的来看，黄陵县2017年财政总收入342472万元，比上年增长74.7%，决算收入总计227586万元。与此同时，黄陵县2017年各项财政支出项目的金额都有不同程度的增长，如公共服务支出20432万元，同比增长2.3%；社会保障和就业支出26062万元，同比增长124.5%；商业服务支出4277万元，同比增长100.9%。而就决算支出来看，黄陵县2017财政决算支出214950万元，同比增长38.1%，增支59193万元。实际上，不管是财政收入还是财政支出，黄陵县在这两方面均有增长，实际上就是黄陵县政府近年来合理规划财政政策，支持本地资源型经济发展的结果。
（三）影响金融贷款投向
对现代经济发展而言，金融是十分重要而关键的部分。长期以来，金融都是县域经济中较少出现的部分。虽然金融业发展需要地方经济做支持，同时也会推动后者的进步，但是金融在县域经济规划及管理过程中出现不多。随着金融贷款的逐渐发展，金融与县域经济的联系越来越紧密，包含信贷业务的金融部门在县镇扎根，对地方经济的影响越来越大。而在政府财税政策的的影响下，金融部门的信贷规模、结算、不良贷款等通常会维持原状，但是其信贷结构却会有所变化。就黄陵县的实际情况来看，财税政策会促使公共财政的投资项目的贷款投资增加，相应的其它方面信贷投资增幅会有所下降，主要体现在国债配套项目及固定投资方面。另外在黄陵县大力发展经济的背景下，财税政策对当地轻工业影响不大，故而其信贷投资规模与幅度也会有所扩大与提升。
二、利用财税政策推动县域经济发展的策略
（一）以城乡一体化作为财税政策基础导向
长期以来，城乡分治的基本政策在很大程度上推动了县域部分经济的快速发展，但同时也在一定程度上阻碍了县域经济的整体进步。对比，黄陵县将城乡一体化作为财税政策的基础导向，极力改变城乡分治格局。政府更加重视农业支持和扶助，加大农村基础建设投入。与此同时，政府还对城乡税制进行改革与优化，不断推动城乡税制的统一。另外，政府还对社会保障制度加以完善，从各个方面促进城乡在这方面的统一，保障农民社会福利。其中，最低生活保障、医疗保障、养老保障等相关制度均处于有条不紊的改革和优化进程中。
（二）统筹规划，以县域经济协调发展为重要目标
在新时代背景下，县域经济发现需要做到协调统一，逐步实现由区域经济建设到整体经济发展的过渡，实现经济发展水平的飞跃性提升。对此，政府应当合理利用规划财政投资，在加强公共基础建设的同时，对各地经济发展方向及市场进行科学引导，促使山村地区充分利用当地资源构建独特的经济发展模式。针对部分贫困地区经济落后的现象，政府可以探索更加科学、完善的转移支付制度，缩减县域内各地区经济发展差距。当然，政府也可以通过完善税收制度，制定优惠税收政策的方式，推动部分地区经济的快速发展，促进县域经济协调发展的有效实现。
（三）健全分税制财政体系
分税制财政体系能够进一步优化政府财权与事权，能够助推县域经济的有效发展。对此，政府应当不断完善分税制财政体系。首先，政府职能应当得到充分转变，强调政府的调节、监管和服务职能，弱化政府对市场经济的过多干预，可以在很大程度上促进当地民营经济发展。其次，政府需要精简机构，尤其需要加强乡镇政府结构的优化，在提高政府工作质量及效率的同时，减少政府财政支出。最后，中央与地方财政比重有必要得到适度调整，再加上财政制度、政府支付转移制度及税制等的完善，能够有效增强县域财政可自主支配财力，有利于促进县域经济发展。
（四）优化财政支农政策
在新农村建设，精准扶贫，三农工作等大背景下，农村经济建设与发展是县域经济发展的关键，故而应当进一步完善政府支农政策。首先，政府需要以精准扶贫为基础，在增加农业支持财政支出的同时，进一步明确财政支農范围及重点，确保有限的财政支出能够最大程度上推动当地农业的快速发展。其中，农业科技研发应用和特色农业建设，均是财政支农的重点方向。其次，政府应当制定更多合适的农业优惠政策，包括农产品补贴，农业保险等，为当地农业发展提供良好支持。最后，还需要完善政府财政支农管理，确保支农项目的正常开展，支农资金的合理应用。
（五）利用财税政策推动产业结构调整
在当前时代背景下，县域经济发展需要有良好产业结构为基础，政府应当充分利用财税政策优化当地产业结构。要实现这一点，需要政府从多个层面展开，包括促进农业产业化发展，推动当地企业发展，支持高新技术研发应用，增加传统产业改造技术的财政资金投入等。
（六）加强县域经济财政风险防范
在县域经济发展过程中，难免会遇到各种财政风险，并会对县域经济造成难以预估的巨大损害。因此，政府应当对财政风险防范加以重视。县级政府可以建立起科学而完善的债务管理制度，对各级地方政府的债务情况加以明确与核实，对债务主体、举债责任、偿债政策等加以明确，并加大监管力度，督促各级地方政府清偿债务，避免债务累计对县域经济发展带来巨大风险。
三、结语
综合上述分析可知，财税政策对县域经济有着巨大影响，政府应当合理利用前者促进后者的快速、稳定、全面发展。总体上来看，政府应当以城乡一体化作为财税政策基础导向，以县域经济协调发展为重要目标，健全分税制财政体系，优化财政支农政策，推动产业结构调整，加强财政风险防范，充分利用财税政策推动县域经济的进步发展。（作者单位：陕西省黄陵县矿产资源管理站）
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