煤矿安全规制溯源
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摘 要：现在，新能源和绿色能源产业蓬勃发展，国际国内的能源结构发生了重大变化，随之而来的能源产业也在自觉和不自觉地调整，但传统能源以其稳定易获取仍然占据不可替代的席位，尤其是煤炭，虽然产能和矿井数量在减少，但保持特定的产量必然是国家能源稳定的战略路线。煤矿安全是煤炭生产的根本，研究煤矿安全规制是本文的立足点。
关键词：规制；煤矿安全；煤矿管理
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.13.084
1 概述
规制是一个社会学和管理学术语，它与煤矿安全结合，显然是一种理论性的研究。目前学术界对最优安全水平和煤矿安全规制进行界定的依据是规制的边界理论和目标理论。煤矿安全规制的演进经历了若干阶段，从社会属性来说，经历了资本主义、社会主义初级阶段、社会主义市场经济阶段；从制度经济学来说，经历了矿工素质和劳资对话阶段、劳动力市场调整阶段。安全规制的研究源起于西方工业时代，以英国、法国、德国、意大利等国家为代表，后起研究国家主要有美国、日本、前苏联等。煤矿安全规制研究在二战后成为热点，但战前在英联邦国家及英属殖民地国家和其他拉非产煤国的研究已经蔚然成风，如在印度、巴西、南非、加拿大、澳大利亚等国。
2 规制的产生和发展
Regulation 是“规制”的英文表述之一，也被译做“监管”或者“治理”。在《世界经济学大词典》中，Regulation还被译作“监理”，并给出两种延伸意义：记者出生的彼得.德鲁克Peter.F.Drucker认为，国家以经济管理名义对宏观经济活动进行调节和决策。另一种解释是管理者（政府）要花大量的时间与上司和下属进行沟通，在所有组织中，90%左右的问题是共同的，不同的只有10%，只有这10%需要适应这个组织特定的使命。而“监管、治理、监理”这三个词在界限上较模糊，可根据不同经济领域的管理需要而酌情使用。
学术界对规制有不同的阐释。斯托尔帕-萨缪尔森Samuelson（1941）认为，规制是权力机关用行政手段，以颁布令的方法约束法人（或个体经营者）特定行为或言论的系列法规。青木昌彦（1980）在哈耶克的基础上，认为面对市场经济体制较混乱的局面，国家有必要依据一定规则对一定市场经济主体进行依法依规的干预。哈耶克Friedrich August Hayek（1992）认为，社会学、经济学和法学的交互应用是规制的基础，规制是规范经济生产领域的不规范、不安全、不健康的各种秩序，这是对市场化初期生产混乱的一种有力匡正。根岸隆（1992）在其《经济学史》中将规制定义为，社会公共机构依据一定的规则对市场经济特定主体相关活动决策进行限制的权力。
3 煤矿安全事故成因
过分强调经济效益，而忽视矿井的安全保障。近年来，中国的煤炭生产总量保持在高速增长阶段，而与此形成强烈对比的是部分煤矿企业在生产过程中出现安全保障生产能力较低的客观现状；矿井安全生产管理落后，现代企业管理制度没有或者因为煤矿工人素质底下不能彻底执行；政府和企业投入不足或投入不能正确到位；政府的监管不能彻底执行；一些老旧设备不能及时淘汰、老旧工艺还在延续使用，新的监控、自动化设备需要及时更新软件而没有更新。国际上对煤矿安全事故成因研究较多的是Jan Boone、Boden、Ramani、Newbold等。
4 煤礦安全规制影响因素研究
工业革命给人类带来了速度和便捷，但没有给人类带来幸福。正如梁启超在20世纪初游历英伦三岛后感叹“蒸汽机给英国带来的是灰尘和大雾，英伦人在匆忙中丢掉了生活的乐趣”。到二战结束后，西方国家在环境污染、安全生产、健康生活方面迫切需要改善和提升，这需要一种自上而下的绝对的手段，国家意志的化身—规制适时而生，当时煤炭作为第一能源，煤矿的重要性不言而喻，煤矿安全规制成了研究热点。国外学术界从不同角度对其进行了大量研究。
首先，研究者和管理界认为减少煤矿安全生产事故的制度性保障是安全规制。有学者在构建经济激励模型基础上，将政府安全规制和安全事故发生频率紧密联系起来，分析了2年间政府制定和实施的安全规制对煤矿安全事故的影响，发现安全规制法令和政策的颁布在一定程度上降低了安全事故死亡率。其次，部分学者认为煤矿安全事故发生率和死亡率的降低，除了社会性安全规制实施外，还受市场、采矿设备及安全培训等因素影响。最后，煤矿事故发生率与经济发展水平和经济周期存在一定的关系。还有经济学家通过研究发现，经济衰退时期煤矿事故发生率也会明显降低。
5 煤矿安全事故预防及安全管理对策研究
西方的人文主义者和人道主义者最先关注到煤矿工人的生产环境和安全问题。煤矿安全问题不仅关系到煤矿工人的生命安全，还有煤矿工人的身体健康和心理健康。西方学者对煤矿生产各环节和煤矿事故进行了多方位综合的研究，研究重点主要集中在不安全行为理论。不安全行为不仅涉及煤矿工人，还涉及煤矿管理者和监管阶层。一些学者提出了事故倾向理论，发现煤矿工人的不安全行为是造成生产事故最直接原因。现在看来不安全行为的研究不能只盯住煤矿工人研究，而要从煤矿生产的外围甚至消费环节来研究，特别是煤矿的管理阶层，管理阶层的不安全行为将传递和传染给煤矿工人，并且煤矿的监管层也不能例外。
参考文献：
[1][美]丹尼尔·F 史普博等译.管制与市场[M].上海：三联书店，上海人民出版社，1999.
[2]Leslie I，Boden， Government Regulation of Occupational Safety： Underground Coal Mine Accidents 1973-75[J].American Journal of Public Health，Vol.，75，No，5，1985.
[3]Ramani，R.V.，Mutmansky，J.M.Mine healthy and safety at the turn of the millennium[J].Mining Engineering，Vol.51，No.9，1999.
[4]张红凤.西方规制经济学的变迁[M].北京：经济科学出版社，2005.
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