煤矿安全监管模式现状与改进方案研究
来源:用户上传
作者:
摘 要：我国煤矿数量众多，因此安全事故时常发生，严重影响煤炭企业正常的生产活动，降低企业的经济效益，危害煤矿工人的家庭幸福，严重时还会威胁社会的稳定。为了降低煤矿事故发生率，国家和社会有必要对煤矿监管加大研究力度，不断改进煤矿安全监管模式，维护社会的长治久安。本文将对现阶段煤矿安全监管模式现状为参考象对进行阐释，并就如何改进监管模式进行详细分析。
关键词：煤矿；安全监管模式；煤炭生产企业
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.15.062
2004年4月11日，某煤矿21051回风巷掘进工作面发生突水事故，12人被困。事故发生后，在各级政府和领导的关心和重视下，经过109个小时紧张抢救，12名被困人员全部脱险，无人伤亡，直接经济损失46.65万元。
据统计，2000年初，我国每百万吨煤炭工人死亡率为4.2，而今年这一数字已经下降到了0.036左右。煤矿生产企业的煤炭开采工人死亡率已经大幅下降，但是仍然不能根除，尤其是一些中小型煤炭开采企业，安全事故发生率仍处于较高水平。
1 煤矿安全监管模式现状
1.1 国有煤炭生产企业
业内人士都知道，对于国有企业来说煤矿行业的监管属于多层管理，下级接受上级指令来制定安全制度和管理制度，而下级部门只负责执行这些规章制度，以保证煤炭生产作业的安全性。一般而言，国有企业的安全意识较高，安全管理理念也较为成熟，因此其煤炭生产安全性也較高。国有企业要求基层人员要具有较强的临场应变能力，具有足够高的责任意识和安全生产意识，对作业生产现场实施精细化管理，对于发现的安全隐患，应当及时排查，如此方可保障企业的安全生产。
总而言之，国有煤炭生产企业的安全生产监管现状为：安全监管模式较为先进和成熟，但仍有改进空间。
1.2 地方煤炭生产企业
在地方煤炭生产企业中，上层机构一般不能够对下层机构进行有效的监督，虽然安全措施和安全制度也有制定，但由于常常不能落实到基层，管理制度和管理理念也不够先进等等造成了管理难度的增大。目前，煤炭行业已经拥有了新的管理理念和管理制度，但地方企业的管理较为松散，使得企业的安全生产不能够得到有效保障。
总体而言，地方煤炭生产企业的安全管理现状为：安全制度和管理制度不健全；考核力度不够高；现场管理力度不够高；煤炭安全事故频发；公司形象不高。
1.3 煤矿安全监察员
在科学技术突飞猛进的今天，煤炭行业新技术和新产品层出不穷，煤矿安全监察工作也有了大的改变。但是很多煤炭生产企业的煤矿安全监察员对新产品的了解不多，对新技术不能熟练掌握甚至不会操作，严重影响着煤矿安全监察工作；另外，随着国家对煤矿开采安全性的重视程度越来越高，国家制定了一系列的相关政策，但由于许多企业的安全监察员对国家政策的熟悉程度不够高，导致企业对国家政策的执行力度也不高；还有一个问题是，由于地方煤炭生产企业较为分散，管理难度较大，导致国家对煤炭行业安全状况的动态掌握不够充分。
2 煤矿安全监管企业模式的改进建议
2.1 充分发挥上级部门对下级部门垂直管理作用
垂直管理的目的是通过高级管理部门越过低级管理部门，对相关领域的事物进行直接、有效的控制，目的是保障规章制度能够有效实施，政令通畅。政府垂直管理制度是我国当前处理中央与地方政府关系的重要管理制度和法律制度。而在煤矿安全监管体系中实施垂直管理模式，一方面，可以帮助基层部门明确自己的责任，有利于减少重复管理，避免部门之间互相推卸责任；另一方面，有利于上级部门制定的政策和制度在基层部门的落实，提高安全监管运作效率，实现资源的有效配置，提高企业的经济效益。
2.2 完善煤矿安全监管方案
首先，调整我国煤炭生产企业煤矿安全监管方针，从过去的“国家监察和地方检察”调整为“国家监察，行业管理，地方协助”，从而建立科学、完善的煤矿安全监管模式；其次，调整国家各部门拥有的煤炭生产企业垂直监管权限，由原有的各部门各自管理调整为统一的有国家煤矿安监局统一监管；最后，国家煤矿安监局要对各地方政府煤矿安全生产监管部门实施垂直管理，保障各项规章制度的落实，可以对各级政府的煤矿安全监察局定期派特派员进行监督。
2.3 保障调整后的监管体系的运转
首先，严格落实煤矿安全生产市场准入制度，加强源头管理，各级政府部门要严格遵守法律法规实行自己的权力，保证各级部门按“章”办事；其次，加大对煤矿安全事故主要负责人员的惩罚力度，督促管理人员提高责任意识，建立完善的安全责任制度，明确监察人员的责任；第三，加强培训力度，各级监管部门以及煤炭生产企业的安全检查员要及时的学习和熟知最前沿的技术以及中央部门颁布的最新的规章制度；最后，发挥群众力量，建立完善的安全疏忽责任举报制度，对于有效举报给予一定的奖励，最大程度上派出安全隐患，降低安全事故发生率。
3 结语
总而言之，随着国家对煤炭生产企业安全生产监管工作的重视，我国煤炭生产事故发生率及工人死亡率正在不断降低。即使如此，管理理念最先进、技术最前沿的煤炭生产企业仍然不能完全消除安全事故，更不要说中小型企业，因此，国家仍需要加强对煤矿行业的安全监管力度，不断改进煤矿安全监管模式，不断调整煤矿生产安全监管体系，保障煤矿生产的安全性。
参考文献：
[1]自然资源部.国家煤矿安监局部署加强煤矿安全监管监察工作[J].矿山机械，2018，46（10）：73-74.
[2]国家煤矿安监局部署加强重点省煤矿安全监管监察工作[J].中国安全生产科学技术，2018，14（09）：110.
[3]贺建华.如何做好煤矿安全生产监管工作[J].内蒙古煤炭经济，2018（15）：100+103.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14707740.htm
