试论民航空中交通管制安全管理策略

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　　摘要：改革开放以来，我国各项事业取得了飞速发展，科学技术不断更新和进步，经济实力不断增强。此时，我国民航事业乘风破浪，紧跟时代步伐，也有了较大发展。在一篇关于航空事业的资料中有这样一个记录，我国民航事业每年都以16%以上的比例持续进步发展，为民航事业整体繁荣发展做出了巨大贡献。本文着重分析了自我国航空事业起步发展以来的安全管理漏洞，出现的管理不善的现象，以及对这些现象的分析，同时就部分问题，提出了一些建设性意见。
　　关键词：中国民航发展；空中交通管制；安全管理问题
　　引言：
　　在过去这几年来，政府高度重视，为民航事业献身的技术人员不断努力，我国民航事业朝气蓬勃，但与欧美西方发达国家相比，还是有很多不足。我国民航事业不断吸取教训，进行不断的变革，管理水平也有一定的提高。但在民航事业的持续繁荣中，一些空中安全管理问题也是不容忽视的，它关乎到全中国人民的人身安全，财产安全。因此需要建立健全民航安全管理细则，制定严格的制度措施。一些调查显示，近年来我国民航空中交通的事故率大大下降，但与国外相比，其中仍然暗含许多问题，我们要正视这些问题并以谦虚的心态继续努力。
　　1 中国民航空中交通安全管理现状
　　很多年前，我国颁发的治理关于民航空中安全管理的相关文件都强调民航内部设立要自我审核的机制，建立内部监督的机构。在此影响下，一些传统管理体制中落后思想和模式有较大的改善，一些预防性的安全管理措施也被提到了日程上，中国民航事业力争从源头上截断安全事故的发生。同时，国家本身也更加注重对安全管理事业的监督，制定了一套严格的评估机制和评判机制，推动我国民航事业不断进步。
　　2 中国民航空中交通安全管理暗含的问题
　　在研究我国民航发展进程中，我们既要看到取得的进步，也要意识到出现的不容忽视的问题。
　　2.1 民航空中安全监管体系亟待提高。
　　现阶段，人事资源监管体制不健全成为我国民航空中交通安全管理体制中存在的严重问题，以此为基点研究，可以大大提高民航事业管理效率，在这个领域，虽然有大量的技术人员参与到民航事业的建设，但高精尖人才仍然是很稀缺的，高素质人才数量仍然达不到建设需求量，适应不了行业的整体发展。高精尖人才的稀缺以及专门培训工作的落后，是我国民航事业发展面临的严峻问题。最后一点，部分民航空中安全管理的安全监管手段在一定程度上过于超前或滞后，没有与现实紧密结合。
　　2.2 日益突出的发展需求与空中交通管理系统不相匹配。
　　我国民航事业在发展进程中形成了自己独特的特点。但由于我国人口众多，各项事业迅速发展，人们物资需求较大，在航空事业中，不仅有民航的发展，更有支线航空，货运航空等许多航空领域共同发展。如何满足和平衡航空领域各项事业均衡进步和发展，是我们必须重视、思考和解决的问题，要满足航空领域的这种多样性，适应我国航空事业发展的多样性。自改革开放以来，市场经济不断进步，航空公司逐渐增多，各公司之间应该协调一致，共同配合致力于中国民航事业发展。
　　2.3 民航空中安全结构发展的失衡
　　在我国民航事业的蓬勃发展中，还存在很多中小型民航企业，这些企业的管理部门存在着严重的安全管理能力和运行保障能力低下的问题。民航运行经费缺少、设备老化、工作人员技术和管理水平低下这些问题时而出现，为此衍生出很多包括恶劣天气不能有效处理、空中交通堵塞等问题，从而对实时开展空中交通活动、有效地监控空中交通控制系统形成了障碍。在个别地区还存在频繁的民用和军用航空活动，着也使空中交通管理工作面临巨大压力
　　2.4 民航空中安全管理与法规技术标准体系的不健全
　　近年来，不管是在管理技术，技术机制，法律机制等方面，与欧美发达国家相比，我国民航空中交通安全管理制度和技术标准体系有较大的差距，我们必须做出更多改善措施，弥补落后于发达国家的差距。
　　3 中国民航空中交通管制安全管理措施
　　3.1 健全民航安全管制体制
　　通过充分健全民航安全管理体制提高民航空中安全管制质量，加大对各个部门的监管力度，制定严格的制度措施，行政管理人员和技术人员要共同遵守和互相监督，企业内部注重考查各个成员在平时出现的问题，制定有效的奖惩措施，对于不良行為及时制止。依据我国提出的民航空管体制发展的不同阶段，要及时分析不同发展阶段存在的问题并进行有效制止完善。
　　3.2 注重提升中小型机场空中交通安全管理水平
　　目前，在大型民航事业繁荣发展的时代，不容忽视中小型机场在管理过程中出现的问题，健全空中交通安全管理体系，为中小机场安全管理能力的提高提供充分的支持。一方面，国家要为中小机场提供政策支持，另一方面，协调各个领域，促进共同繁荣和进步。
　　3.3 创新安全管理技术
　　我们既要培养大批技术人才，又要注重对高精尖人才的培养，注重知识能力，信息能力都充分发展的全面型人才。另外，民航空中管理部门不仅要加大对人才的培养，又要注重企业的科研能力，增加对技术的投入，提高民航整个领域的创新精神和技术研发能力，从总体上提高民航领域的协调发展和可持续发展的能力。
　　3.4 完善信息数据库，提升信息共享能力。
　　为了推动中国民航朝着积极健康可持续的方向发展，必须建立和完善空中管理部门数据库，及时采集和纳入数据，沟通联系各个部门，使各个部门能够根据具体情况合理选择适用于符合自己发展数据需求。同时，整个航空领域要及时分享最前沿信息，共同应对和解决出现的问题。
　　4 结束语
　　随着我国经济水平和科学技术的发展，我国民航自身的管理水平服务水平都均得到了有效改善。同时，社会上也给予了高度关注，因为民航空中交通安全管理水平的程度对乘客的生命财产安全都有很深的影响。要采取针对性的措施来提升空中交通管制安全管理水平，紧紧把握民航事业的在不同阶段的发展方向，紧跟国家战略目标，从而实现我国民航事业持续健康发展。
　　参考文献
　　[1]王超.试析我国民航空中交通管制员压力管理策略[J].科学与财富，2015（13）：295-295.
　　[2]温晓曦. 试论民航空中交通管制中人为因素对安全的影响[J].中国新通信，2016，18（15）：148-148.
　　（作者单位：中国民用航空华东地区空中交通管理局江苏分局）
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