“双元制”混合所有制办学的探索与实践

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　　[摘           要]  为了更好地激发高职院校的办学活力，深入校企合作，促进高职教育的发展，需要积极鼓励社会力量参与教育教学，混合所有制办学是高职教育制度创新的产物。目前广东机电职业技术学院进行了“小混合”的试点，就混合所有制办学的内涵、试点探索中存在的问题进行探讨，并对进一步推进混合所有制办学提出建议，以期对其他高职院校尝试混合所有制办学提供借鉴。
　　[关    键   词]  高职院校;混合所有制办学模式;治理
　　[中图分类号]  G717                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2019）06-0230-02
　　 目前，在经济社会快速发展的大背景下，高职院校实现了快速发展，取得了校企合作、工学结合等人才培养模式的提升等成就，但公办高职院校主体结构单一、教育效率还不高，校企合作大多停留在表面形式上，合作深度和人才培养质量有待进一步加强，以实现办学与区域产业发展深度融合，因此经济发展新常态对职业教育组织形态也提出了变革的新要求。2014年2月的国务院常务会议，部署了加快发展现代职业教育，鼓励高职院校探索发展混合所有制办学;5月《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》将“股份制”“混合所有制”这个经济领域的专业术语首次引入了职業教育，明确支持社会资本办学，高职院校要改革创新办学模式，探索混合所有制办学。因此，在职业教育中注入新的概念，引入经济领域的专业术语——“混合所有制”，是当前及未来职业教育领域的一项重要改革内容。
　　 一、混合所有制办学的内涵
　　 （一）混合所有制的概念
　　 混合所有制的概念源于经济学，是指产权所有制不同的经济主体之间，比如国有资本、集体资本、非公有制资本等不同所有制资本交叉融合的经济形态。
　　 混合所有制办学模式是应用经济学上的这种概念，引入不同资本参与教育办学的一种模式，是目前高职院校为了激发办学活力探索的一种新型人才培养模式，具体可分为“大混合”和“小混合”。两种或两种以上产权融合出资举办学校称为“大混合”，如果不同资本建立二级办学机构或独立学院则称为“小混合”。不同资本融合办学可以发挥不同资本的优势，形成强大的经济合力，增强职业院校的激励与约束机制，破除传统高校的体制、机制弊端，促进职业院校的发展。
　　 （二）我院混合所有制办学试点简介
　　 近年，我校取得了规模扩张、示范院校建设等巨大成就，为广东省经济的快速发展、大批高素质劳动者和技术技能人才的培养发挥了积极作用。为了进一步激发办学活力，采用“小混合”型办学模式试点新型人才培养模式。目前汽车学院已和广州丰田汽车特约维修有限公司创建广州丰机教育咨询有限公司，双方在紧盯和深入研究职教改革未来发展趋势的基础上，结合国家相关部门对职业教育改革的要求，在中国尝试一种新型的“双元制”教育模式，引入企业实质性参与教育办学过程，成立了“南方汽车学院”，充分利用企业的最新服务维修技术和最强技术专家队伍，从学生职业发展角度，实施技能技术无缝衔接，尽早培养职业兴趣，发掘学生的职业兴趣点和确立职业未来发展方向。
　　 这种“小混合”所有制办学尝试使得校企双方共同成为办学主体，实现学校和企业真正意义上的深度融合。南方汽车学院从企业直接接受合格用工标准的角度出发来建立人才培养机制，校企双方通过行业调研和职业资格研究，共同实践中国特色的双元制职业技术技能型人才的培养模式，共同编制联合办学专业性人才培养方案。设立两个校区，即学校校区和企业校区，两个类别的课程，即学校学习课程和企业学习课程，教学模式采用“2+0.5+0.5”的学制，学校学习课程和企业学习课程分配在四个学期交替实施，将学生进入职业岗位的时间前置，构建新的课程体系。
　　 二、我院混合所有制办学探索存在的问题
　　 开展混合所有制的职业教育创新办学机制，推动企业按照市场规则成为重要办学主体，这种职业教育的办学模式创新也是新常态下促进我校发展、争创一流院校建设的客观需求，能有效激发高职院校的办学活力，解决高职院校办学中一系列深层次矛盾，但项目实践过程中也存在几个棘手的关键问题。
　　 （一）多元化产权的融合
　　 目前，大部分高职院校基本建立“基于校企合作、工学结合的人才培养模式”，但在实际发展过程中，由于企业不是高职院校办学主体，缺乏激励机制，资源不能真正投入高职院校，校企合作大多数停留在形式上，合作深度还不够。混合所有制办学就会引入多种产权，国有资本、集体资本、私有资本、外资等。在运行过程中，虽然由于企业资本融入办学有了积极性，但因为缺乏有效的制度设计以及多元化产权的合理融合，使企业的作用不能最大化体现，因此产权的融合是混合制项目中最核心的问题，也是最不容易解决的问题。所以，投资各方应明确权责和利益分配，结成利益共同体，合作各方不仅能保证自己的权益，同时有极大的积极性参与到混合制的教育教学中，如各方的出资方式，无形资产出资还是以实训实验设备出资、还是直接资金入股，以及出资比例多少等，在合作中不断探索混合所有制办学过程中利益分配的规则与方式，二者置于同一利益链上。这样，合理的产权融合关系才能激发职业教育办学的活力，才能推进混合所有制办学的成功。
　　 （二）管理机制的运行困难
　　 学校和企业共同育人设立办学机构，必然涉及管理机构设置、制度建设、教学管理、师资培训和管理、学生管理等诸多问题，多头管理必然造成目标不一、标准不一，或者增加办学过程中的协调运行成本。 　　 （三）教育教学公益性与企业资本逐利性的矛盾
　　 职业教育混合所有制办学属于法人属性，企业作为经济组织，投资办学的目的和学校有区别，或是追求最大化收益，或是希望能优先选择优秀学生等潜在利益，而这与学校教育教学的公益性是相矛盾的，如果企业得不到预期的回报，则投入的热情就会大大降低。因此，需要找到平衡学校和企业利益目标的方式方法，保证合作各方都能有积极性参与到混合所有制办学中来。
　　 三、“双元制”混合所有制办学的推进策略
　　 目前我院的混合所有制办学属于试点和经验摸索阶段，要推进混合所有制办学，必须有所突破，构建合作方的利益相关体，需要在以下几个方面进一步推进：
　　 （一）一个中心，双元主体，多元途径
　　 我院实行的是“双元制小混合”，即学校和企业作为办学的双元主体，学校以部分资金和办学资格、高学历且理论丰富的师资团队等无形资产入股，投入学校公共教育教学设施、公共课程资源、公共服务场地、图书资料等;企业方以部分资金和实验实训设备作价入股，投入生产设备、场地设施、实践教学指导、实训教学场地、接受学生顶岗实习等，校企分别入股50%，明确产权的各项权能，包括所有权、使用权、处置权、收益权，明确责任，双方共同投资经营办学体——南方汽车学院，各产权主体参与独立学院的决策和管理中，按劳分配收益，使各方均能履行义务并平衡权益。在这样的人才培养模式下，“一个中心”即校企双方围绕着学生的人才培养这个中心，“多元途径”即“双主体、双课堂、双课程、双教师”，从而实现学校、企业、学生、社会等多方共赢，实现产教融合、校企合作、工学结合、知行合一。
　　 （二）完善治理結构
　　 目前我院项目探索的是小混合，即在二级学院层面的“混合”，我院和企业合资成立的公司——广州丰机教育咨询有限公司，借鉴现代企业治理结构，建立股东会、董事会、监事会，实现决策、管理和监督等权能的适度分离与相互制衡，董事长由企业相关负责人担任，总经理由学院院长担任，实行董事会领导下的院长（总经理）负责治理模式。为了推进治理结构现代化，需要注重增设或完善其他监督机构，如教职工代表大会、学生家长会等，并使它们发挥真正的作用，为师生谋利益;另外，可借鉴学习股份制企业董事会的做法，设立独立董事，使董事会成员构成更加合理;在加强内部治理的同时还需要加强外部治理结构的建设，发展和政府、社会的关系。由此，实现投资者、管理者、执行者、教职员工及其他利益相关者之间的权力制衡、利益制衡与效益共赢。
　　 （三）深化教学管理、细化规章制度
　　 我院混合所有制项目已经得到了学校和企业双方的政策支持，协同创新，学校主要负责基础课程和理论课程的教学，企业有实战经验丰富的技师、有完备的实验实训设备，主要负责学生技能课程的教学，两者相得益彰、优势互补，实现了职业教育真正的“工学结合、校企合作”。以汽车技术服务与营销专业的方向为例，专业教研团队制定新的人才培养方案，构建企业学习课程体系，注重与学校学习课程的相互补充与协调统一。根据课时数和前后续课程的衔接，对原有的汽车技术服务与营销专业的课程进行重组整合，企业课程一共20周，与学校学习课程交替分配在四个学期实施。但是，混合所有制项目终究属于联合办学机制探索，校企双方管理团队将在日常管理、教学管理、实习管理、保障机制等方面形成组织管理运行机制，包括如下：
　　 1.校企共同管理：学生在基地实习阶段，由校内班主任、企业班主任、校内专业教师和企业实践教师共同组成实习指导和管理团队，对学生的实习进行有针对性的指导和管理。
　　 2.建立校内外导师的定期联系制度：定期安排企业兼职教师培训，帮助兼职教师了解学校的管理规定，提高执教能力;举行校内教师和企业教师的座谈会，了解学生实习和课程学习情况，加强对学生的管理，同时也促进校内外教师的交流和提高。
　　 3.安全管理：在去企业学习之前，班主任和专业指导老师首先要对学生进行安全意识的思维指导，要指导学生遵循规范操作来掌握对硬件设备的使用，在学生群体中建立安全小组，设立安全员进行现场监控，随意防止突发事件的出现。在实践基地的安全保障方面，分成两方面进行。一是实行“传帮带”实践模式，在基础操作技能的培训过程中，每位学生都有对应的员工带领，在不同的岗位实践，员工同时在不同的岗位传授其安全知识;二是在操作现场，必须做好安全设备的穿戴，并由现场基层管理者班长和组长进行培训和指导操作。
　　 发展混合制办学是深化职业教育改革的趋势，需要在制度、章程、法规、合同等各方面进一步进行细化，并创建相关的制度，实现真正意义上的制度化、流程化和标准化的职业教育体系，以更好地服务于社会和地方经济发展需求。
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　　◎编辑 张 慧
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