中国联合网络通信集团有限公司混合所有制改革分析

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　　【摘 要】混合所有制改革，不仅是投资行为，而且是产权整合，让民企参与公司法人治理与市场化经营，为国企带来活力。中国联合网络通信集团有限公司是央企唯一一家整体混合所有制改革试点单位，是国企混合所有制改革示范标杆。中国联通混合所有制改革，通过深入实施聚焦创新合作战略，建设“五新”联通，取得了一定成效。
　　【关键词】混合所有制;经济体制;改革
　　【中图分类号】F626 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）05-0029-02
　　0 引言
　　 国企混合所有制，是指在国有控股的企业中加入民间（非官方）的资本，使得国企变成多方持股，但还是国家控股主导的企业来参与市场竞争。混合所有制的目的不是为了混合而混合，是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力。混合所有制改革（简称混改），不仅是投资行为，而且是产权整合，让民企参与公司法人治理与市场化经营，为国企带来活力。国企混改不是简单的资产交易或股权买卖，而是一场涉及更深层次制度创新的变革。近年来，国有企业的混改逐步进行，通过上市、重组、合资联营等方式，改革初显成效，一定程度增强了国企的经济活力，但国有企业混合所有制的根本问题及缺陷依旧未能缓解。据统计，在113家中央企业中，只有“中国联通”“中国商飞”等8家中央企业在母公司层面是多元的投资主体，其他央企虽然旗下的子公司很多已经实现了混革，取得了较好的成效，但是母公司却还是单一股权，没有给非公资本提供加入的空间。现阶段而言，国有企业混改迈入新阶段，在改革过程中又发现一些新问题，深化混改进程应有新思维和新方法。
　　1 中国联通混改解析
　　 国企混改，以中国联合网络通信集团有限公司为例。中国联合网络通信有限公司（简称中国联通），是央企唯一一家整体混改试点单位，是国企混改示范标杆。联通首创全球电信行业发展140年来“电信运营商+互联网”的资本业务创新模式。联通混改，通过深入实施聚焦创新合作战略，建设“五新”联通，取得了一定成效。
　　1.1 一新：强健互联网新基因，由内而外自我提升
　　 从中国联通自身情况出发，扬长避短，转变思维，重用人才。一是将混改注入的平等开放、关注价值、敏捷高效、拥抱变化、用户至上、快速试错等互联网公司优秀基因快速内化为企业的内生基因。二是進一步激化发扬联通拥有的红色基因、改革基因、开放基因、多元基因等优秀基因，用互联网的思维模式替代传统思维模式。三是内部从以管理为导向转变为以客户为导向，从重视数量、忽视质量和价值转变为以价值创造为核心，从多层级、长流程、“部门墙”转变为去中心化、去中间化、去边缘化。四是从保守的人才机制转变为人才留得住、激发创造力的人才机制，从封闭、自我转变为开放、合作、共享、进取。
　　 人才是第一资源，通过精耕成才土壤，调整人才结构，加大育才力度，强化人才使用。联通形成了人才供给新格局，IT人才占比达到10%，总量达到2万人左右;逐步缩小全口径劳动生产率与行业平均水平之间的差距，2018～2020年全集团全口径劳动生产率年均增幅不低于10%;集团公司党组管理人员常态化退出比例不低于1.5%，员工退出比例不低于1%。积极推进人才供给侧改革、强调需求侧管理与供给侧改革相结合、基于业务转型发展和业务需求清晰人才规划、明确人才数量及质量需求、基础业务领域重在提升组织整体用工效率。提高“实体营业、呼叫中心、装维队伍、直销队伍”4支队伍用工效率。调整优化存量人员至划小单元和创新领域，匹配业务将用工类型逐步规范为合同制和派遣制两种类型。着力培养忠诚干净担当的高素质干部、集聚各方优秀人才、培养选拔优秀年轻干部。
　　1.2 二新：混改新治理护航企业发展
　　 中国联通改革的原因是企业发展面临新形势、新问题，改革需要系统推进混改新治理，为联通发展保驾护航。一是完善公司治理机制：建立中国特色现代国有企业制度，优势互补、权责对等、协调运转、有效制衡，做到围绕客户、围绕市场、围绕一线。二是深入推进全生产场景、划小改革：微组织划分、IT系统支持、小CEO选聘、倒三角服务支撑、收入毛利考核与增量收益分享、监督评价体系。三是建立适应创新业务发展的市场化机制：建立区隔管理机制、专业创新和集成创新相结合、建立容错与风险管控机制、推进子公司专业化市场化运作。四是实施以价值为核心的财务管理：以价值管理为核心，打造全面预算统筹的价值、效率、风险管理体系，为公司价值创造、价值分配、价值评价提供强有力的财务服务支撑，实现低成本高效运营。
　　1.3 三新：互联网化新运营，效率效益双丰收
　　 互联网化新运营体系有3项内容。一是市场互联网化：产品互联网化（腾讯王卡、阿里宝卡、米粉卡、工行e卡等互联网化产品）、渠道互联网化（码上购、沃受理等方式）、品牌互联网化、客户经营互联网化。二是网络运营互联网化：在客户体验上，打造精品网络、保证网络服务优势;措施是数据驱动网络精准建设、打造规建维（规划、建设、维护）一体化工作体系、实现网络建设快速迭代。三是IT 研发运营互联网化：充分发挥IT集约化、一体化优势，坚持统筹规划、协同共享，通过IT创新驱动公司业务、管理、网络基础设施等全面转型发展;加强IT研发运营基础能力建设，培育数字经济时代企业核心竞争力。IT驱动业务发展、IT驱动管理创新、内部IT能力对外赋能、研发运营专业化、精细化。
　　1.4 四新：增强创新发展新动能，刺激形成增长点
　　 新动能有以下5项内容。
　　 一是打造产业互联网能力体系。能力是产业互联网创新业务体系的核心、品牌新形象是产业互联网专家、领先优势是差异化。不断提升政企客户服务品质，实现360°触电通达、7×24小时在线响应和个性化产品服务。
　　 二是打造创新领域“独角兽”。包括云产品、大数据产品、物联网产品、IT服务、安全产品和服务、智能运营服务、创新业务复制推广。 　　 三是加快国际业务规模效益发展。落实创新业务驱动，完善产品体系，加快全球网络和营销布局，提升全球交付、云化系统集成与运营服务能力，开放合作，国内国际协同，成为“客户信赖的国际信息服务专家”。这里有3个转变：一是增长动能升级，由“跨境通信服务”向“国际ICT、云、物联网”为代表的“互联网+”创新业务升级;二是运营模式创新，由“传统、封闭、重资产”向“开放、合作、轻资产”的互联网运营模式转型;三是发展方式转变，国际国内一个市场紧密对接，一张网络统一规划。
　　 四是构筑中国联通金融版图。①提供“一站式”综合金融产品和服务：推动金融板块布局，降低融资成本、增强融资能力和抗风险能力。服务于2C、2B客户，有效整合信息流、物流、资金流，以订单、应收账款为基础。②搭建金融服务平台：通过“资本+平台+牌照”的方式，以现有的支付公司、财务公司、招联公司、融资租赁公司为基础，逐步搭建起包括资金/结算平台、资产归集平台、债權转让/产业链IT平台等在内的中国联通金融服务平台。对内，提升用户黏性，促进主业快速发展;对外，满足用户多样化金融需求、创造市场价值，形成金融板块独角兽。
　　 五是强化科技创新。完善科技创新能力体系和能力建设，加大科技投入和技术储备，加强技术合作，将新技术应用于平台和网络，搭建基础平台，提供解决方案。强化公司在国际标准和前沿热点开源组织的主导作用和话语权，积极参加行业标准跟踪研究，不断加强企业标准体系建设。密切跟踪5G、区块链、AI等新技术演进趋势，做好技术储备，充分发挥在行业解决方案、数据交易、基础设施建设、身份管理等方面的关键作用，促进公司发展方式转型。加快区块链技术在物联网等领域的创新应用，为降低物联网运营成本、解决隐私保护问题、建立新商业模式提供可行的解决方案。推动AI在网络、业务和运营管理中的应用，实现网络、运营、业务等的智能化。
　　1.5 五新：构建外联内通新生态，打造发展共同体
　　 联通要有大发展，积极构建外联内通新生态，打造发展共同体方能事半功倍。构建外联内通新生态，需要打造与战略投资者创新合作的新生态，构建社会资本合作生态圈，构建5G生态合作圈，布局终端生态、云生态和物联网生态，打造差异化的金融生态，布局对外投资拓展产业生态。
　　2 结语
　　 诸多国企，比如中国联通，目前还存在一些问题，比如发展不平衡不充分、横纵协同不足、基础管理仍存在弱项短板等。需要紧紧抓住混改时间窗口，保持战略定力，将基因机制优势、IT集中优势等转变成市场竞争优势，提升创新能力和创新业务规模。如今发展环境面临新趋势，唯有自身拥抱变化，才能呈现立足市场之势。
　　参 考 文 献
　　[1]薛继亮.资源依赖、混合所有制和资源型产业转型[J].产业经济研究，2015（3）：32-41.
　　[2]索晴，蒋程诺.提升企业持续创新能力对策研究[J].学习与探索，2015（12）：123-126.
　　[3]刘崇献.混合所有制的内涵及实施路径[J].中国流通经济，2014，28（7）：52-58.
　　[责任编辑：邓进利]
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