关于国有企业在人力资源行业推行混合所有制改革的几点思考

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　　[摘要]随着国有企业转型升级的不断推进，现有的劳务外包管理方式已无法满足生产经营需求。依托国有企业内部市场，通过打造和培育人力资源服务外包业务的主要供应商，引入外部人力资源服务企业经营理念，推行混合所有制改革，不断提升劳务人员管理水平，是未来支撑国有企业改革发展的有效途径。
　　[关键词]国有企业 人力资源行业 混合所有制改革
　　近年来，国有企业为降低用工成本，规避法律风险，多采取劳务外包的市场化用工形式，通过调查了解，多数国有企业劳务外包管理普遍存在着合作单位小、散、乱，管理水平参差不齐，劳务人员培训不到位，整体素质不高，劳务人员系统保障水平较低等相关问题。随着国有企业转型升级的不断推进，现有的劳务外包管理方式已无法满足生产经营需求。依托国有企业内部市场，通过打造和培育人力资源服务外包业务的主要供应商，引入外部人力资源服务企业经营理念，推行混合所有制改革，不断提升劳务人员管理水平，是未来支撑国有企业改革发展的有效途径。
　　一、国有企业成立合资公司的目標
　　（1）提高劳务用工管理水平。通过设立合资公司引入人力资源服务行业管理经验，加强国有企业集团内部劳务人员管理。
　　（2）提升人力资源保障能力。借助合资公司的平台，按照市场化原则开展多种形式的灵活用工，有效扩充国有企业人力资源“蓄水池”，更好地满足国有企业对各类人力资源的需求。
　　（3）提升劳务人员素质。通过合资公司加强对劳务用工的筛选、培训，有效提升劳务人员综合素质。
　　二、合资对象选择
　　（一）选择标准
　　具有较强的管理团队，社会信誉好，企业资源丰富;企业管理规范，没有违规、拖欠劳务人员工资等不良记录;行业内有较大影响力，规模较大，有一定抗风险能力。
　　（二）选择对象
　　1.人力资源服务行业国企。与其开展合作的优点包括：一是出资双方企业性质相同，企业文化、管理方式有相近之处，有利于合资企业快速融合;二是这些企业规模大，布局广，行业经验和管理理念都较为成熟，有利于快速打开局面开展业务，风险相对较小。缺点是市场的灵活性较差。
　　2.民营、外资人力资源服务企业。与其开展合作的优点包括：一是民营、外资企业决策机制灵活迅速，可以快速适应各种业务状态和变化，有极强的创新能力。二是这些公司能够帮助合资找准市场定位，制定有效的发展战略，拓展新业务，短期内实现快速提升。缺点是管理模式差异较大，企业融合困难，有一定经营风险。
　　（三）选择方式
　　合资对象的选择需要结合国有企业发展战略，详细分析目前的人力资源状况，设定合理的门槛和目标，以此为依据，全方位考察有合资意向的企业，对符合标准的单位发出邀请，选择内外部专家成立评审委员会，制定评分标准，通过公平竞争的方式开展综合评审，确定合资对象。
　　三、合资公司面临的机遇与挑战
　　（一）机遇：
　　国家政策支持，党的十九大报告从国家战略层面为行业发展提供了政治和政策保障;内部市场支撑，国有企业内部拥有内部劳务用工市场作为发展的基础;行业发展趋势迅猛，人力资源服务外包理念逐渐深入人心;国有企业影响力大，品牌优势突出。
　　（二）挑战
　　合资公司面临企业文化重塑，需要按照市场化的原则引入先进的管理体制机制;国有企业内部市场利益固化，合资公司成立必然带来利益格局的调整，会面临来自各相关方阻力。
　　四、合资经营模式设计
　　（一）合资原则
　　优势互补、互惠互利、合作共赢、共同发展。
　　（二）经营目标
　　1.依托双方人力资源管理专业优势，借助行业政策推动，开发国有企业内部劳务市场，提升国有企业劳务用工管理水平。
　　2.借助国有企业影响力及合资对象管理和市场化经营优势，立足地方、放眼全国，积极对外拓展人力资源外包服务和劳务派遣业务等相关业务。
　　（三）合资公司治理结构
　　一是按照公司法要求设立执行董事、监事，双方协商董事、监事、核心管理层设置方案及议事原则，按照公司法相关规定共同行使企业管理权限，承担经营风险;二是引入合资方企业管理经验，精干高效设置机构、岗位，严格控制管理成本;三是设置独立财务部门或专职财务岗位，由双方协商派驻管理人员，共同加强合资过程中财务风险控制。四是合资公司按完全市场化模式运营，合资公司拥有市场化经营自主权。
　　（四）合资公司机构定员设计及经营盈亏平衡分析
　　1.合资公司编制设计。根据合资公司经营的需要，拟按照直线职能式设计合资公司的组织结构，根据精干高效的设置原则，成立初期设置总经理、副总经理、财务主管、法务主管、人力主管及人事专员等一般性管理岗位及客户经理、客服专员等一线服务岗位，客户经理、客服专员定员数量由人力资源外包服务用工规模决定，按照行业普遍管理标准，负责人力资源外包业务的服务专员与所管理的人力资源外包人员应该按照1：1000的比例配置;客户经理与服务专员按照1：7的比例配置。
　　2.盈亏平衡模拟分析。通过市场调研，各岗位月薪标准按照：总经理25000元、副总经理20000元、财务主管7000元、法务主管7000元、人力主管7000元、人事专员6000元、客户经理7000元、服务专员6000元计算，适当考虑前期开办成本，按照国家相关法律规定，在严格保障劳务人员相关福利待遇的前提下，综合考虑合资公司人力资源外包服务用工规模对收入和成本造成的影响，按1000-10000人的不同规模对公司的收入及成本进行模拟测算后得出，当人力资源外包服务用工规模达到2674人以上时，公司经营达到盈亏平衡。
　　五、结语
　　目前，在我国经济从高速增长转为中高速增长，国有企业转型升级压力不断提升，对专业化的外部协力队伍要求不断提高，通过选择专业化的合资对象，利用内部市场培育外部人力资源供应商，不断规范内部劳务外包管理，规避劳务用工风险，是合作共赢的最佳途径，同时也是培育人力资本经济增长点，拓展多元化经营的有效途径。合资公司通过通过借助国有企业的品牌优势和国有企业内部业务的标杆效应，积极拓展外部人力资源外包服务市场，不断放大人力资源外包业务的规模效应，可以在短期内整合区域市场，打造新的盈利空间，同时也能实现人力资源服务行业的进一步快速发展，更好的造福社会。
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