水资源治理与传统水利管理的区别及相关建议研究

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　　摘 要：我国幅员辽阔，水资源总量丰富，但人口总数多，与世界人均水资源占有量相比，我国人均水资源占有量较低。同时，我国水资源的空间分布差异较大，部分地区严重缺乏水资源，成为当地发展的短板，所以有必要加强对水资源的管理。传统水利管理的关注点在于基础水利设施的建设与管理，而水资源治理注重水安全和社会效益。分析了水资源治理和水利管理的概念，探讨了二者的区别。
　　关键词：水资源治理；水利管理；区别
　　文章编号：1004-7026（2019）03-0092-01 中国图书分类号：TV213.4 文献标志码：A
　　1 水资源治理和水利管理的概念
　　水资源治理的概念随着人类社会的发展，有着不同的变化。古代的水资源治理工作主要有应对自然灾害、建设水利工程等，主要表现为灾害治理和水资源开发等。水资源作为一种自然物质，被人类开发、利用，逐步被附上社会和经济属性。要治理水资源，首先应当认识水资源的性质，承认其存在的自然、生产、消费等多种特性[1]。水资源治理作为对水资源的综合利用，包括治理、保护、管理等，其应用基本分为河内、河外利用，如水运、渔业、农业、生活用水、工业用水等。在水资源的开发和运用中，应当综合考虑灌溉、水力发电、防洪、供水、生态环境等，在运用水资源的过程中，要建立资源配置机制，协调涉水行为主体之间的关系，实现可持续发展。
　　2 水资源治理与传统水利管理的区别
　　2.1 实质区别
　　水资源治理与水利管理在实质上存在显著的区别。前者除对自然系统开展治理外，更加重视对社会系统的治理。因影响自然环境的因素主要是人，故水资源治理将人为因素放在治理的主要地位，水资源治理的实质在于“治人”[2]。而后者主要对自然系统进行管理。通过保护水域和建设水利工程，保护水资源。故水利管理与“治人”的相关性较小，其实质在于“治水”。由上述对比可见，水资源治理的实质在于管理人，水利管理的实质在于管理水，二者在实质上存在明显的区别。
　　2.2 目标区别
　　水资源治理的目标与水利管理的目标也有一定的区别。水资源治理的目标在于，通过开展治理活动，获得社会效益，合理配置水资源，以实现水资源的可持续发展。其重点是体现公平性、持续性和社会性，重视社会效益，属于宏观调控的范畴[3]，且其对建筑工程的依赖性较小，对经济效益的重视程度，低于传统的水利管理。水利管理的重点在于提升工程建設的质量，提升管理效率，建设和管理基础的水利设施，除社会效益外，还包含对经济效益的追求。
　　2.3 内容区别
　　水利管理的对象主要为水体，是在封闭系统中开展工作，其内容主要为管理，且包括较多的方面，如农业灌溉系统、工程管理等。水资源管理的对象主要为流域，其中包含自然系统与社会系统，除对自然流域开展管理外，还有社会管理。水资源管理系统包含了人为干预，不同系统之间存在交叉的关系。水资源治理工作种类较多，但涉及工程和建筑方面的工作相对较少。
　　3 结束语
　　水资源的治理应当保证和维持水资源、自然环境、社会经济发展之间的动态性协调，将农业发展、经济、资源、环境、人口的协调、可持续发展作为指导性原则。应当将时间、空间相互结合，实现全面、合理、持续的水资源合理配置，分析水资源流量、空间分布等特点，着眼于整体，展开合理、科学的分配工作。同时，应当建立起规范化的水资源管理工作制度，注意总结国内外水利管理经验，学习先进技术，分析自身优缺点，寻找适合我国国情的水资源治理方法、技术。总而言之，完整、科学的水资源管理系统是解决水资源短缺的重要因素，应当坚持可持续原则，开展水资源治理，实现水资源治理现代化。
　　参考文献：
　　[1]周政.试析水资源治理与传统水利管理间的区别[J].黑龙江水利科技，2017，45（7）：184-186.
　　[2]王希良，吴修峰.水资源治理与传统水利管理的区别分析[J].丝路视野，2017（19）：114.
　　[3]刘璐.水资源治理与传统水利管理的区别建议[J].山东工业技术，2017（14）：267.
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