完善事业单位预算编制及管理的相关研究
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摘要：随着当前国民经济的不断发展，事业单位也迅速发展起来，加大事业单位预算编制和管理不仅能够有效提升事业单位财务管理水平，还能提升事业单位的资金周转率，促使事业单位资金的使用实现良性循环。主要针对完善事业单位预算编制及管理进行较为深入的研究，希望能为相关人士提供些许参考。
关键词：事业单位;预算编制;预算管理
一、事业单位实施预算编制及管理的重要意义
现如今我国的预算编制和预算管理工作已经是属于事业单位当中最常规性的工作内容，合理运用预算编制和管理工作不仅能够有效体现事业单位的财政资金收支变化，还会在一定层次上反映出作为资金物化形式而存在的国有资产增减变动实际情况，而且在构建科学、完善的财务预算体系时，还应当在财务预算体系当中包含资金收支安排、资产的构建以及配置等相关计划，这就是“资产预算”。而所谓的“资产预算”作为事业单位财务预算中的重要组成部分，不仅清晰的反映出了预算年度内各级事业单位有关国有资产配置方面收支计划，还会在一定层次体现事业单位的资金收支整体规模、业务活动方向等。由此可看出，资产预算的编制和财政资金预算是属于相辅相成的形式，但是资产预算还不等同于财政资金预算，资产预算的主要方向是在于它是属于政府资产管理部门根据实际情况进而做出的事业单位资产购置，以及配置和处置等相关决策，所以主要体现的是由资金物化形式从而存在的国有资产增减变动计划。
二、当前我国事业单位预算编制及管理存在的问题
（一）预算体系编制缺乏实际证明，透明度较低
现如今有很多事业单位在开展预算编制的时候，没有充分了解和掌握事业单位资产实际情况，导致预算编制脱离实际，甚至有很多事业单位在预算编制的时候没有高度重视增量资产配置和存量资产之间的关系，只是过于重视数量，从而忽视了质量。如：当前大部分事业单位在创新固定资产的时候，只是盲目地进行编制资产购置预算，忽视了事业单位现有资产使用情况，最终导致事业单位财政资金产生严重浪费现象。而且还有一部分事业单位在预算编制当中没有具体项目的说明，在其预算透明度呈现上也不是很高，没有积极调动各个部门参加预算编制，促使预算编制成为了财务部门当中的一小部分工作内容，导致预算编制内容和实际情况产生脱离。
（二）预算管理意识较弱，可控性较差
根据当前我国事业单位运营发展实际情况来看，在预算管理意识上存有着一定的问题，现阶段有很多事业单位针对预算编制和管理都没有得到充分的了解和重视，只是過于重视形式管理从而忽视了预算管理，导致事业单位当中缺乏预算管理机制，进而产生预算约束力较弱的现象，而且事业单位在其预算变动和调整的过程中也是随意调整。如：A单位在进行购置固定资产的时候，就已经发现了项目的开支很有可能就会超出预算的总标准，但是还是打破了原有的预算计划加大预算，从而导致购置费用得不到合理控制，促使预算失去了可控性。
（三）缺乏完善的预算结果考核机制
现阶段大部分事业单位都没有针对预算结果有着全方面的考核评价机制，由于我国事业单位缺乏科学、合理的考核意识，从而在事业单位预算管理中也常常出现“资产购置是否科学、资产配置和处置是否合理”等问题，促使预算原有的应用被削弱，与此同时，虽然当前有很多事业单位存有预算结果考核评价环节，但是大部分的考核形式都是流行于形式化，在考核当中常常存有考核指标不明确等问题。
三、完善事业单位预算编制及管理的主要措施
（一）构建完善的预算编制体系
不断完善预算编制，应当先明确预算编制的主要依据，确保增量资产配置能够在存量资产使用和利用的基础之上进行构建，所以这就需要事业单位的相关工作人员在完善预算编制的时候先充分了解增量资产配置和存量资产使用之间的关系，将从增量资产方面进行开展存量资产。我国事业单位的预算编制部门应当做好以下两点工作内容：第一、事业单位的预算编制部门应当整改除了增量资产配置和存量资产使用之外，在针对事业单位中的存量资产进行深入的分析，全方面掌握和了解每一类别资产的共有数量以及分布、使用和利用等情况;第二、预算编制部门应当根据事业单位在实际运营发展过程当中的需要进行确定每一类别资产配置标准，在由事业单位的预算编制部门把实际存量的资产使用情况和资产配置标准进行有效的结合，有效提升增量资产的配置方案。与此同时，我国事业单位预算编制还应当全方面考虑每一个单位资产使用的结果，在实践的过程当中，针对资产不能够充足满足于部门需求的则是可以进行加大预算支出保证并履行相关责任，针对资产较多但是没有产生浪费的部门，则是进行减少安排预算支出，以此来有效提升资产利用率。
（二）确保资产配置标准的科学性、合理性
所谓资产的配置标准，则是指针对现有资产配置数量、价格以及技术性能等内容的构建，所以这就需要事业单位在制定科学、合理资产配置标准的时候能够高度重视以下几点关键性的问题：第一、我国的事业单位应当先把和自己同级的事业单位进行科学、合理的划分，在把其中相同部门进行划分，以此形式来分别制定配置标准。通用资产指的则是为了能满足于各个事业单位的办公配备资产，比如：执行公务所需要的车、办公设备及办公家具等，那么也就是说事业单位还和大多数通用资产之间有着互通性，只不过是在资产数量方面存有着较大的差异;第二、在制定科学合理资产配置标准的时候，还需要针对资产的配置标准进行细化分析，尤其是在办公用房、公务用车等方面，最好做到细致化标准。
（三）细化分解预算内容
在完善事业单位预算编制的时候，还应当深入细化分解预算内容，以此来有效提升预算的透明性和约束力。事业单位中的预算编制部门应该针对资产配置的有效性展开综合性质评价，进而提出每一家事业单位资产预算的基本内容和实施计划，其中还要包含资产项目的具体参数。如：资产规模和类型、资金来源等方面。
（四）加大预算编制及管理的监督力度
在事业单位当中开展预算编制工作只是实施预算管理工作的前提，应当高度重视预算在事业单位中的落实情况，为了能够保证我国预算编制体系的有效性，这就需要事业单位能够逐渐深化预算管理工作环节。当预算在执行的过程当中，一旦发现事业单位出现了挪用资产购置资金等现象，就需要马上停止财政拨款，并且还将根据相关法律规定进行处罚。与此同时，当预算在执行的过程当中，若是国家政策及其他外界因素发生变化，这就需要针对预算展开合理的整改，以此来确保预算的科学性。
（五）强化预算考核及事后结果评估
当预算在执行以后，相关管理部门应该及时针对事业单位的预算执行情况开展全方面的分析和考核，而且最终的预算结果考核不仅仅是针对这一次预算项目执行实际情况的总结，更是为日后开展预算编制提供了有效的参考价值。而相关的管理部门应当根据预算对资产项目的执行情况展开分析，进行观察预算有没有超支或者是结余，以及预算资金的使用效果等，若是一旦在执行过程当中出现了预算偏差较大或者是资金使用效益没有达到预期效果等问题，就要及时分析是预算编制不科学的问题还是预算执行不到位等问题。
四、结束语
综上所述，现如今我国事业单位应当高度重视预算编制和预算管理的相关工作内容，从而构建出完善的预算编制和管理机制，以此来有效减少成本预算和实际支出之间所产生的差异情况，不断加大财务风险防范意识，促使预算资金编制工作能够完全的落实在实际工作当中，进一步促进我国事业单位长期、稳定的发展。
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（作者单位：浏阳市住房保障局）
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