农村财务审计工作建设瓶颈和完善路径
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摘 要：本文首先分析了农村财务审计的现状，并分析其在建设过程可能遇到的瓶颈，最后提出了相应的建议，包括完善农村财务审计体系、加大农村财务审计的宣传、保证农村财务审计的独立性以及培养高素质的审计人才等，以推动农村财务审计工作建设的尽快完善与实施。
关键词：财务审计;现状;建设瓶颈;措施
近年来，随着我国对农村建设的重视与推动，农村经济发展迅速。为了保证农村经济核算的合法性与规范性，除了尽快完善农村财务工作以外，农村财务审计工作亦需加快建设进程。加快建立并完善农村财务审计，有利于确保农村财务会计的规范性和农村财务管理的合理性，有助于有效防范农村集体资产的流失，保障农村群众的集体利益。
一、农村财务审计工作的主体与现状
农村经济来源主要包含两部分，一为财政拨款，二为农村集体经营。目前，我国财政拨款主要为解决农村地区发展问题以及加快新农村建设，因而，财政资金是否到位以及是否有效使用需要进行保障，并增加资金活动的透明度，防止资金被挪用、挤占等事情的发生。农村集体经营的收入代表了农村群众的集体利益，不可任意挪为他用，同样应进行监督，其中农村财务审计充分发挥了这一作用。为保证农村财务审计工作的质量，这一审计工作的主体主要为国家审计局或农经站，尤其派遣相关审计人员对农村经济组织的财务状况进行审计，保证资金的到位以及资金运用的恰当。然而，农村财务审计尚存在多方面的问题，使审计人员无法有效开展工作。
第一，未有规范的审计流程。通过建立完善的审计流程，能有效发现并解决可能产生的问题，并提高审计效率，节约时间。以社会审计为例，大致的审计流程为签订约定书，进行风险评估，执行审计程序，形成审计意见，对审计结果进过进行复核，最后发表审计意见。可知，详细的审计流程可使审计人员明确在特定时间段内具体应实施的审计工作。然而，在较多地区，农村财务审计并未建立规范的审计流程，或是建立了但无法有效实施，导致审计工作较难展开。如对部分农村地区进行审计时，审计人员可能并不对该地区的环境制度进行了解与评估，无法直接制定审计计划，很可能降低计划的实施效果。或是审计人员不对审计结果进行复核，增大审计风险。
第二，未有专业化的财务审计团队。当前，我国并未形成专业的审计团队对农村财务进行审计，审计人员的数量与质量均存在较大不足。这主要是由于我国目前更注重农村经济的发展。农经站虽然具有审计职能，但同时还需关注农业的承包情况、农村经济的发展情况、扶贫政策的实施、是否产业化等。由于我国农村经济相对落后，相对于实施监督措施如审计，农经站更加侧重于促使农村经济的发展情况。另一方面，由于财务审计人员专业素质参差不齐，导致工作流程流于形式，未能产生实质性的结果，更加使审计部门形同虚设。
第三，未有良好的财务工作基础。审计人员在执行工作任务时，需要对农村的账务处理、凭证、发票等相关资料进行审查。然而，农村的账务处理普遍存在不规范的情形，凭证、发票等处理存放也没有一定的规范性，这将给审计工作的顺利展开造成一定的阻碍，使审计人员不能迅速掌握信息，同时较难确认信息的准确性，最终影响审计质量。
第四，未能将审计结果有效应用。通过农村财务审计，审计人员可将账务处理不规范之处、虚假错误之处、发票报销等不规范之处指出，并提出客观公正的意见。然而，有些意见往往较难落到实处，并较难监督。不同于政府审计中的强制执行力以及社会审计中公众的监督效力，农村财务审计中审计人员的权威性较低，对于个别部门对审计意见置之不理的情形尚不具备有效的处理措施。同样，基层部门很可能会干扰审计结果的顺利执行，甚至通过各种方式根据自己的要求改变审计结果，严重影响农村财务审计的有效性和权威性。
二、农村财务审计工作建设瓶颈
1.农村财务审计体系不完善
审计大致可分为三种，分别为政府审计、社会审计和内部审计。其中，政府审计主要指国家审计机关对各政府部门和其他公共机构财务报告的真实性、公允性进行审计;社会审计主要指注册会计师依法接受委托对委托对象的财务报告进行审计，确保其不存在重大错报或舞弊行为;内部审计主要指部门内部的专职审计人员进行的审计。农村财务审计则与上述三者有所不同，主要由农经站负责，实施对农村的账本进行审查等行为，较难将其归类。再者，由于我国尚未对农村财务审计做出具体规定，相关部门较难安排人员执行相关工作，例如，應何时进行农村财务审计工作，如何安排审计人员，如何根据审计结果进行整改等。由于制度规范的欠缺，农村财务审计工作较难充分发挥作用，难以满足日益增长的农村经济下的需求。
2.农村财务审计工作的独立性较低
无论什么类型的审计工作，均需具备独立性这一条件，农村财务审计亦不例外。在进行农村财务审计工作的建设时，首先应使其具备独立性。然而，在实际执行工作中，农村财务审计的独立性往往受到较大的影响。首先，农村财务审计的主体大多数为农经站，尤其派遣相关审计人员对农村财务情况进行审计。可同时农经站还需对农村集体资产进行管理，如核实农村资产、对其财务工作提出建议等。这种管理与监督为同一主体的行为使独立性降低，甚至无法具备独立性。其次，乡镇的部分行政人员由于具备一定的权限，往往能干预财务审计的实施，使农村财务审计的独立性严重受损。
3.农村财务审计工作的认识性不足
基层部门人员和农村群众大多未意识到农村财务审计工作的重要性和必要性，一定程度上使农村财务审计工作的建设受到阻碍。例如，在某些地区，乡镇行政权力较为集中，很可能对农村财务情况进行隐瞒，甚至阻碍审计人员对具体细节的审查。在农村财务审计报告公开方面，我国大多数地区已得到普及，然而并未得到较好的执行。较多地区并未能做到定时发布农村财务审计报告，对农村财务进行不定期检查，农村群众亦较少关注农村财务审计的结果，无法知晓农村集体的财务情况。 4.较难培养专业化的审计团队
农村财务审计工作的建设必须具备专业的审计人员，这是审计工作顺利展开的基础。然而，农村财务审计人员存在素质低下的现象，通常无法具备专业胜任能力，使财务审计工作流于形式。造成这一现象的主要原因一方面为资金的欠缺。对于优秀财务审计人员的招收培养等均需要大量资金的投入，但对于农经站而言，并未能投入足够的资金进行人员的建设。另一方面为培养力度的不足。对于财务审计等相关知识经常发生变更的专业，不断对相关人员培养强化专业知识非常重要。并且，农村财务审计具有其特殊性，而大多数财务审计人员学习的主要为社会审计，更需要对财务审计人员进行培训，使其明确农村财务审计的目标、流程、方式方法等，但大多农村地区并未做到这一点。
三、健全农村财务审计工作的实现路径
1.尽快完善农村财务审计体系
审计体系的建立是审计工作有效展开的基础，使审计人员在执行工作时具有对应的依据，推动农村财务审计的合法性和合理性，树立财务审计工作的权威性。我国相关部门应将农村财务审计的理论与实际相结合，制定出切实可行的制度和管理办法，包括农村财务审计的定义与目标、详细的审计流程、审计管理办法、应保存的文件等，充分体现出农村财务审计的专业性。通过农村财务审计体系的建立与完善，能有效改善农村财务审计的现状，如使审计流程规范化、提高审计人员的工作效率、降低审计风险等。
2.加大农村财务审计的宣传
为促使农村财务审计建设工作的有效展开，监管部门应做好相应工作的宣传，如审计制度建设的要求、建设农村财务审计工作的必要性和重要性等，着重培养人们的监督意识与审计意识，改善农村居民对审计认识性不足的现状。在一定程度上，乡镇干部审计意识的提升，能加大其对审计过程的配合程度，农民群众也能增强监督集体资产的意识。因而，加大农村财务审计的宣传也是建设过程中的有效措施。
3.保证农村财务审计的独立性
政府部门在建设农村财务审计时，应保证审计部门的独立性。对审计部门直接管理的上级部门，同样不能参与到农村财务处理当中或对其提出相关建议等。我国较多学者认为应实施垂直管理，使其不受干预和影响，确保独立性特征。此外，乡镇干部不能干预农村财务审计的实施，应尊重审计人员提出的审计意见与审计结果，不与审计人员过度接触，以防止影响审计独立性。
4.培养高素质的审计人才
鉴于目前农村财务审计人员专业素质参差不齐的现状，加强专业人才的选拔与培养亦是审计工作建设的有效措施。相关部门可提高人才选拔的门槛，加强考核制度，促使审计人员不断更新专业知识，提升其专业胜任能力，保证审计水平。此外，相关部门可提供一定的经费支持，加大对审计人员的培养，帮助其对农村财务审计具有更深刻的认识，全面提高审计人员的素质能力。
四、结论与启示
农村财务审计在农村经济不断发展过程中发挥着越来越重要的作用，能极大地促进农村经济的健康发展。然而，当前我国农村财务审计仍存在较大的不足，在建设过程中存在诸多瓶颈，这些问题的存在不利于农村财务审计的发展建设。为改变这一现状，应充分意识到农村财务审计的重要性，做好宣传工作，尽快完善农村财务审计体系，培养高素质的审计人才，以不断促进农村财务审计的发展，保证审计结果质量。
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5.苏霞.农村财务审计监督规范化建设探讨.农业经济，2018（05）.（责任编辑：王文龙）
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