我国中小学辅导机构的现状及发展研究
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【摘 要】随着我国经济的不断发展，人民生活水平不断的提高，教育消费意识的变化，中小学课外辅导这一朝阳行业也在迅猛发展。课外辅导行业在发展的同时，也带来了很多的问题。本文以中小学“课外辅导机构”为出发点，系统地研究了中小学生课外辅导组织的生存现状，以及其带来的负面效应，从而辨析中小学生课外辅导机构发展中的三个责任主体，提出相关建议，引导中小学生课外辅导机构的健康发展。
【关键词】课外辅导；辅导机构；影响因素；政策建议
【中图分类号】G658 【文献标识码】A
【文章编号】2095-3089（2019）02-0047-01
我国学者普遍认为：校外教育是正规学校教育之外，由校外教育机构和各种社会教育团体，利用课余时间对中小学生进行的有目的、有计划、有组织旨在促进受教育者身心健康发展的充满生活情趣的教育活动。课外辅导不是校外教育。校外教育是指學校应试考试课程外的内容，它是对课外辅导的补充，以兴趣特长培训教育为主。本文研究对象，从内容上看，以兴趣特长为主的校外教育和以课后作业为主的托管班均不是本文的研究对象；从形式上看，过于零散且不成规模的家教也不是本文的研究对象。本文将课外辅导具体限定为：在具有一定规模的课外辅导机构中，针对中小学生的应试文化课程而进行的有偿辅导服务。
一、课外辅导机构的生存现状
由于我国优秀的教育资源区域分配不均衡，学校传统的课堂教育无法面面俱到。再加上升学和就业的压力又非常大，父母“望子成龙、望女成凤”的高期待，使得我国中小学课外辅导的市场需求极为庞大。
但是，目前我国的辅导机构行业比较混乱，课外辅导机构的种类、数量虽已经形成一定规模，但由于没有一个行业标准和统一的准入原则，使得教育辅导行业乱象丛生。对于家长而言，面对市场上的课外辅导机构，也很难选着。
2018年教育部等四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，我国31个省份及新疆生产建设兵团纷纷公布了本地区关于校外培训机构专项治理的工作方案。截至2018年6月21日，全国已摸排校外培训机构201193所。接下来，教育部将督促指导各地尽快按期完成摸排工作，加快对问题机构的整改，并公布各地整改进展数据1。
二、课外辅导机构的负面效应
1.加重学生学习心理压力。
改革开放40年来，我国的教育不断地发展进步，对孩子们的成长也有了更高的要求。虽然教育主管部门纷纷出台措施，在学校教育上减轻了学生的课业负担，但在中考、高考的指挥棒下，无论是老师和家长，还是学生自身，对成绩还是非常在意。一部分学生的家庭，曾因孩子上辅导班的资金问题产生过矛盾。如果学生在辅导机构上课，成绩不能提高的话，不知道该如何去面对自己家长，因此也产生了一定的心理压力。
2.增加家庭经济负担。
中国教育学会发布的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告（一）》2表明：2016年中国家长对中小学校外培训的支出意愿强烈的占58.2%，愿意拿出家庭可支配收入的50%用于孩子校外培训的占26.6%，中小学校外培训机构已经成为我国中小学教育市场的重要组成部分。家长们意识到让孩子掌握更多的技能和能力以提升整体素质的重要性，愿意去寻找优质的培训机构。
以贵阳市为例，目前大多数课外辅导班是按月计价，按季度收费。一些比较知名的机构是每月600—700元，小的机构或者作坊式的教育机构价格在每月300元—400元之间。这里面的差别主要是由于年级不同、教师资历不同，价格产生相应变化。对贵阳市南明区CC英语X校区的家长进行了随机访谈调查，有家长表示：孩子的课外辅导费用全年下来相对来说还是比较高的，对家庭经济不至于构成极重的负担，但还是有影响家庭的消费结构。但目前教育市场都是这样的价目，太便宜的机构也不放心让孩子去，宁愿承受一些经济负担。还有家长表示到：现在因为生了二胎，家庭开支一下子大了起来，但是大再有经济压力，孩子的教育辅导也不能停，只能是孩子的爷爷奶奶对这块多承担一些了。
3.辅导机构的市场混乱。
（1）课外辅导机构行业管理问题。
目前市面上很多私人小型辅导机构，都未经工商部门批准，其办学安全性有待商榷；一些以“某文化辅导中心”为名，向教育部门备案登记，或者取名“某社区青少年之家”迷惑群众，以为是社区搞的文化辅导站。因为涉及工商、教育、文化局、物价等多个部门，且各部门职权有限，现实中很难实施对中小学课外辅导机构进行监管，严重影响了课外辅导行业发展。
（2）课外辅导机构自身管理问题。
首先，行业内竞争恶劣。课外辅导行业具有盈利性质，经营者以实现经济利益为目的，这就造成了课外辅导机构内部竞争恶劣。比如，辅导机构之间进行价格竞争；向学校老师购买家长电话号码；辅导机构通过提高课时费互相争抢优秀教师等等。
其次，师资力量薄弱且不稳定。很多经营者为了吸引家长、学生的眼球，在招生简章上将一些在校大学生装扮成“某校一线教师”，更有甚者直接宣传为“某校名师”。根据2016年中国教育协会做的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告（二）》3在家长“对辅导机构教师的职业认可度”中，28.3%的家长认为，“辅导机构教师专业素养不如学校老师”，28.4%的家长认为，“辅导机构教师这个职业没有学校老师那么值得尊敬”，31.8%的家长认为，“不少辅导机构是因为当不上学校老师或纯粹是为了赚钱才去辅导机构任教”。可见，辅导机构的教师还存在一定的问题。
最后，经营者综合素质不高。很多私人的课辅机构，都是一些在职教师经营，他们在教育教学上有丰富的经验，但是对于机构的管理却一团糟；还有一些无证办学的机构，多是在校大学生进行经营，他们或是为积累工作经验，或是为赚钱，缺乏社会实训经验，不知道什么是科学的教育，更不懂如何进行辅导机构管理。 三、课外辅导机构的发展对策
1.明确政府责任主体。
教育部2018年3月印发的《关于加快推进校外培训机构专项治理工作的通知》提到，要抓紧明确课外辅导机构的责任主体。当前，大多数的课外辅导机构是由专业人士进行管理和运作，由于目前课外辅导市场的准入门槛比较低，也有很大一部分没有办学经验，只因其高盈利前景而参与其中的人士。这样的市场很容易出现问题。因此，我们需建立完备的政府监督管理体系，提高行业的准入门滥，制定严格的管理制度，对培训机构的市场进入资格、师资力量、办学条件等进行规范，对培训质量进行跟踪和监控，并向全社会定期发布质量监控报告。以此来引导家长和学生选择更加规范、教育质量上乘的课外辅导机构。针对教学质量不合格、对学生不负责的课外辅导机构，应利用市场这双无形的手给以惩罚，来引导课外辅导市场向更加健康、科学的方向发展。
2.增强课外辅导机构责任。
首先，应该塑造行业品牌，推广科学管理体系。课外辅导机构的品牌是建立在消费者对这个机构提供产品质量的综合评价。课外辅导机构必须有高质量的管理才能形成“品牌”效应，给学生提供高质量的“服务”。4针对课外辅导机构中的标杆企业，应该学习其完备的教学管理机制、严格的教学管理制度和相应流程，参考其内部质量监督体系，规范课外辅导机构成员的行为，使各项工作有据可依。
其次，应不断提升师资力量。辅导机构的老师对学生主体而言，是相对可以进行自由选择的，对学生没有帮助的教师，学生可以随时向督导进行反应，提出更换教师的要求。面对这样的市场需求，辅导机构的教师辅导能力必须非常全面，辅导步骤要按学生和家长的需求落实到位。这就要求老师不但专业知识过硬，而且有一定的与学生交流的能力，可以培养学生的兴趣与良好的学习习惯，还要给出学生一定的心理辅导等。课外辅导机构的老师必须通过对师资培训来提高自身的知识面，培养老师在心理咨询以及职业规划上的能力5。要积极组织教师参加公立学校的一些培训或者教学研讨会；与同行业教辅机构相互交流、学习；去当地的大学听关于教学的讲座等，充分利用一切社会资源，以提高教师的综合能力。
3.落实家庭责任。
家长要做一个理智的“辅导市场消费者”。不是所有的孩子都适合上辅导班，比如有自己独立学习方法的孩子、学校教学可以满足学习要求的、被迫学习的孩子不建议强制去辅导班，因此家长要根据自家孩子的真实情况，对症下药；其次，要认真、全面、多途径地了解当地的辅导机构，再比较选择；孩子进入课外辅导班后，也要多与孩子、老师沟通，及时发现问题，进行调整。
参考文献
[1]中国新闻网.教育部：已摸排校外培训机构逾20万所[N/OL].2018-6-26 http：//edu.sina.com.cn/zxx/2018-06-26/doc-ihencxtu2954808.shtml.
[2]中國教育学会.中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告（一）中小学辅导机构教师现状及调研[R].2016，12.
[3]中国教育学会.中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告（二）中小学辅导机构家长调研[R].2016，12.
[4]柯善梁.我国中小学课外辅导机构发展中的问题研究——以武汉市为例[D].湖北：湖北大学.2012.
[5]刘平.基于SWOT分析的中小学校外培训机构发展策略研究[D].湖北：江汉大学.
作者简介：王娜（1995-），女，山西晋城，研究生，贵州财经大学公共管理学院研究生。
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