西津水利枢纽二线船闸工程农村征地拆迁安置规划设计

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　　【摘 要】西津水利枢纽二线船闸布置在枢纽已建一线船闸右侧，二线船闸的建设用地与原枢纽征地范围存在重叠，农村征地拆迁安置难度较大，安置规划设计是影响本工程建设顺利推进的关键因素之一。文章介绍了该船闸征地拆迁安置规划设计的思路和做法，可为类似工程建设征地拆迁安置提供参考和借鉴。
　　【关键词】船闸工程;建设征地;拆迁安置;规划设计;西津水利枢纽
　　【中图分类号】F426.91 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）03-0123-02
　　1 背景
　　 西津水利枢纽二线船闸工程属于枢纽的扩建项目。西津水利枢纽位于广西横县郁江干流的中上游，于1958年开工建设，1964年第1台机组正式并网发电，是一座以发电、通航为主要开发任务，兼顾灌溉效益的综合性枢纽工程。作为西江航运干线的控制性枢纽，西津水利枢纽已建一线船闸的通航能力不能满足过闸货运量的发展需求，建设二线船闸工程已列为广西西江黄金水道建设的重点项目，是打造西江黄金水道的关键。
　　 二线船闸布置在枢纽已建一线船闸右侧，按最大通过3 000 t级船舶标准建设，两线船闸的中心线间距为120 m，船闸主体段总长389 m，由上闸首、闸室和下闸首组成。二线船闸紧临一线船闸建设，建设征地范围位于西津大坝附近，涉及的主要搬迁人口以原枢纽移民为主，二线船闸安置对象与原西津水利枢纽移民存在重叠，且邻近横县县城，土地资源相对紧张，有土安置难度较大，且土地开发利用程度较高，增加了安置方案实施的复杂程度，能否对这部分人口进行妥善安置，对工程的顺利推进十分关键。以下对西津水利枢纽二线船闸工程原整体搬迁方案和施工用地方案相应的农村征地拆迁安置规划设计进行梳理和总结。
　　2 建设征地范围
　　（1）水库淹没影响区。西津水利枢纽二线船闸工程紧邻枢纽已建一线船閘右侧，二线船闸的建设没有改变西津水利枢纽的水库运行方式和库区正常蓄水位，因此没有新增的水库淹没影响损失，即二线船闸工程建设征地没有水库淹没影响处理范围。
　　（2）工程建设区。工程建设区用地范围根据船闸工程施工用地规划设计成果确定，分为永久征地和临时用地。根据施工规划设计成果，西津水利枢纽二线船闸工程建设区用地总面积为171.82万m2（2 577.37亩），其中永久征地为89.25万m2（1 338.74亩）、临时用地为82.58万m2（1238.63亩），工程建设区用地涉及横县4个镇8个村委。
　　3 农村拆迁安置规划
　　（1）规划原则。{1}严格执行相关法律、法规和政策，维护安置对象的合法权益，妥善安置其生产、生活，使其生活达到或者超过原有水平。{2}与地方国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城镇总体规划和农村居民点规划相衔接。{3}以资源环境承载能力为基础，本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自行安置相结合。{4}遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，考虑居民点的安全、基础设施配套合理经济。
　　（2）生产安置规划。{1}生产安置任务。西津水利枢纽二线船闸工程建设区永久征收农村集体土地74.50万m2（1 117.54亩），其中征收耕地和园地共计18.16万m2（272.47亩），生产安置人口以村民小组为计算单元进行计算，经计算，截至安置规划水平年的生产安置人口为569。{2}环境容量分析。环境容量分析是合理确定安置去向、生产恢复措施及开发规模和开发标准的重要依据。根据统计资料分析，工程建设区域农村居民农业收入占其年纯收入的34.23%，工程建设永久征收集体耕地和园地占征收集体土地的比例为24.38%。工程用地区域与原西津水电站建设征地影响区域重叠，且邻近横县县城，土地资源紧张，有土安置难度大。通过现场调查了解到，受限于现状交通条件等影响，当地二、三产业的发展水平较低，二、三产业收入在当地农民人均收入构成中的占比仅为13.12%，加工制造业、商业、服务业等二、三产业仍有很大的发展空间，结合横县江南片区的发展规划，拟安置区域发展二、三产业的潜力较大。根据横县地方政府和征地区域群众意见，结合当地实际情况，本工程规划采取划拨留置地发展二、三产业的方式进行生产安置。枢纽工程涉及永久征收的集体土地需按征地面积的10%划拨留置地，共需划拨留置地10.05万m2（150.71亩），而根据横县住房和城乡规划建设局《横县西津二线船闸搬迁安置小区用地红线图（2016年）》的规划成果，可供西津水利枢纽二线船闸工程安置用地的面积约30万m2（450亩），集中居民点和学校用地共需15.92万m2（238.78亩），剩余14.08万m2 （211.22亩），因此环境容量满足。{3}生产安置规划目标及安置方案。根据《横县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，按农村居民人均纯收入的年均增长率，推算得规划水平年工程建设征地区域的农村居民人均纯收入为12 601元，农业收入部分的占比为34.23%，则其规划水平年农业收入部分的预期值为4 314元，以此作为生产安置规划目标值。安置规划水平年的生产安置人口为569，根据环境容量分析成果，结合地方政府及征地区和安置区的群众意愿，规划采取划拨留置地发展商铺的方式进行生产安置，并对征地后人均剩余耕地面积不足200 m2（0.3亩），且符合条件的人口经核准后纳入社会保障范围。{4}生产安置规划设计。第一，第三产业安置。根据环境容量分析成果，结合地方政府及征地区和安置区群众意愿，规划采取划拨留置地发展第三产业的方式进行生产安置。生产安置区位于横州镇江南村委冬瓜岭附近，属于横县县城规划的江南片区范围内，紧邻规划建设的横县大桥，结合安置区的现状条件和区位优势，规划留置地用于发展商铺，村民可以自营或出租。规划通过划拨留置地发展第三产业的安置人口为569，规划留置地面积为7.45万m2（111.76亩）、按人均配置商铺8 m2的标准，建设4 552 m2商铺，生产安置规划投资1791.31万元。通过初步调查了解，并考虑到规划建设的横县大桥的社会经济带动效益，规划水平年安置区的商铺租金预期可以达到1 000元/月（20 m2），经分析，生产安置规划的实施为安置对象带来的总体人均纯收入为4 800元/年，达到并超过了生产安置规划目标值。第二，失地农民社会养老保险。此外，根据《南宁市人民政府关于印发〈南宁市被征地农民就业培训和社会保障暂行办法〉的通知》（南府发〔2010〕32号）、《横县人民政府办公室关于印发西津二线船闸工程建设项目用地土地征收实施方案》（横政办发〔2015〕96号），对于政府统一征收农民集体土地后，村民小组或村民集体土地承包人均剩余耕地面积不足200 m2（0.3亩），且在被征地时具有农村集体土地承包权，年满16周岁及以上的农业户籍在册人口，经核准后，符合条件者可以纳入社会保障范围。 　　（3）搬迁安置规划。{1}搬迁安置任务。根据工程建设区的实物指标调查成果，西津水利枢纽二线船闸工程整体搬迁方案规划水平年的搬迁安置人数为439户、1 440人，其中永久占地为286户、944人，临时用地为6户、22人，弃渣场影响区为23户、75人，扩迁范围为124户、399人，共涉及横州镇163户、568人和南乡镇276户、872人。{2}居民點规划。根据地方政府及征地区和安置区群众意愿，结合工程建设征地区实际，规划采取就近集中安置的方式进行搬迁安置，居民点由县、镇两级政府及村组代表共同甄选，最终由横县人民政府以确认函的方式确定了居民点选址，拟定的集中居民点1个，为冬瓜岭安置点。冬瓜岭安置点规划安置本工程的所有搬迁安置人口，居民点在下游右岸横州镇江南村委冬瓜岭附近，位于横县县城规划的江南规划片区范围内，有县道（新平公路）经过，居民点距离横县县城直线距离仅3 km，可经由西津大坝、江南村委船渡及那阳大桥等通达县城，交通十分便利。此外，冬瓜岭安置点紧邻规划建设的横县大桥，大桥建成后，居民点的区位优势将更加明显。
　　 根据居民点总平面布置规划设计成果，冬瓜岭居民点用地面积为13.88万m2（208.21亩），居民点建设用地折合人均用地面积为96.39 m2。根据横县县城市政规划分区，冬瓜岭居民点占用其中的4块居住分区。具体的居民点规划设计内容包括场地平整及竖向规划、道路、给水、排水、供电、广播电视和通信、户型、外部基础设施及建房地基处理等内容，根据居民点规划设计成果，居民点建设规划总投资为10 250.12万元，其中居民点新址征地费用为1 675.52万元、基础设施建设费用为8 574.60万元。
　　4 结语
　　 西津水利枢纽二线船闸紧临现有的一线船闸建设，邻近横县县城，涉及的主要搬迁人口以原枢纽移民为主，安置对象存在重叠，能否对这部分人口进行妥善安置，直接制约工程的顺利建设。本规划通过划拨留置地发展商铺的方式进行生产安置，并按规定将符合条件的安置对象经核准后纳入社会保障范围，生产安置规划的实施有望达到并超过规划目标值，安置对象的生活有望达到或者超过原有水平。通过统一规划建设基础设施及对建房困难户进行补助，并规划复建学校和卫生室等文教卫基础设施，且在安置点选择过程中考虑了安置对象的生活条件改善潜力，安置后居民点的交通、通信广播、用水用电等有望达到现状水平，并能有所提高和改善。虽然安置对象受到工程建设征地拆迁的不利影响，但经过实施农村拆迁安置规划，其生产生活条件能恢复到安置前的生产生活水平，且还有提高的潜力。规划提出了多种途径解决征地拆迁安置问题，但在实施过程中仍需进一步完善安置方案，以保证安置方案的顺利实施和安置效果，保障工程建设的顺利推进和工程用地地区的社会经济稳定。
　　
　　参 考 文 献
　　[1]中国能源建设集团广西电力设计研究院有限公司.西津水利枢纽二线船闸工程建设征地拆迁安置规划设计专题报告（报批稿）[R].南宁：中国能源建设集团广西电力设计研究院有限公司，2016.
　　[2]孙国伟.广西落久水利枢纽工程库区移民安置方案研究[J].低碳世界，2017（4）.
　　[3]王亮恒.红吉水利枢纽工程淹没及移民项目调查报告[J].内蒙古水利，2004（4）.
　　[责任编辑：陈泽琦]
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