浅议烟草专卖执法风险的防范

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　　【摘 要】当前物流、互联网等新型涉烟违法行为明显增多，由于执法权限的限制，导致了专卖执法风险的加大，本文主要对当前执法风险的产生进行分析，从执法监督、执法人员素质、改善执法环境等方面，为有效避免执法风险提出借鉴意见。
　　【关键词】新形势；执法风险；防范
　　随着网络经济的日益发展，新型涉烟违法行为日趋增多，且隐蔽性越来越高，调查取证工作面临很多新问题、新难点，对在一定程度上加大了专卖执法风险。作为烟草专卖行政主管部门，应该时刻铭记在加强对烟草违法案件打击力度的同时，要注重自身風险的防控，笔者就此谈一谈专卖执法人员如何更好地防范执法风险。
　　一、执法风险产生的原因
　　（一）专卖执法人员收集证据的程序不合法、证据力不足。在烟草专卖办案过程中，决定证据收集质量的关键在于执法办案人员的综合素质，简单来说，就是指办案人员的业务能力。随着国家法治建设进程的加快，公民的法律意识越来越强，在执法办案过程中如果不注重按照程序收集证据，或者证据收集的关联性和完整性不强，导致证据力不足，很容易引起行政复议和行政诉讼案件，引发执法风险。
　　（二）新型涉烟违法行为引发执法难题。随着新型聊天工具、网购软件的增多，利用网络贩卖假烟、走私卷烟的活动日益猖獗，加之该类违法行为的隐蔽性、虚拟性较强，专卖执法人员不容易掌握违法分子的活动规律，取得有力的证据。在打击此类违法行为的过程中，专卖执法人员容易产生“钓鱼执法”的违法行为，可能产生“赔了夫人又折兵的”后果，从而加大了自身的执法风险
　　（三）执法人员素质有待提升。县级烟草队伍整体学历层次偏低、年龄偏大、人员老龄化、结构不合理，部分专卖执法人员思想停留在过去的阶段没有与时俱进，在执法过程中较为简单粗暴，且许多行政执法人员并非法律专业出身，法律基础知识欠缺，对于自身的不当行为会触犯哪些法律、有什么后果缺乏清晰的认知，由于相关法律知识的欠缺而导致无意识地违规操作。
　　（四）风险意识缺乏。烟草专卖行政执法机关作为烟草专卖品的市场监管和行政执法部门，必须严格履行法定职权并负有相应的行政责任。然而部分专卖执法人员由于法律意识缺乏，没有正确理解“权力与义务相伴”的含义，对烟草行政执法行为不当可能导致的风险和后果缺乏有效认知，风险意识淡薄。
　　二、如何有效防范专卖执法风险
　　（一）内外同步，强化执法监督。在内部监督上逐步实现执法监督从被动监督向主动监督转变、从纠错向预防转变。定期召开执法风险防范座谈会和案件评审会，及时了解和掌握执法检查和案件制作过程中遇到的各类问题，分析问题成因，研究解决办法，提出完善措施，防范烟草执法风险的发生。在外部监督上，要主动通过当地政府网、公示栏及其他方式，公开行政执法清单等内容，定期发布适于公开的政务信息，接受广大零售户和社会监督。
　　（二）完善人才队伍建设。加强法律工作者队伍建设，配置一批高素质的法律事务人才。一方面，要把好入口，坚持引进专业法律人才，切实拥有一支既熟悉法律，又熟悉烟草行业的专门人才。另一方面，建立执法人员激励机制，定期开展执法风险防范专项培训，将执法风险清单化，针对不同人员进行定向培训，提高不同人员防范执法风险水平。
　　（三）做好法制宣传，改善执法环境。专卖执法人员与卷烟零售客户从某种意义上来说是管理与被管理的关系，客观地讲，管理与被管理是一对矛盾统一体。要减少或化解二者之间的矛盾，不仅需要专卖人员正确执法、依法行政，树立良好的社会形象，还需要大力宣传烟草专卖法及相关法律法规，引起全社会对国家烟草专卖法律法规的关注，取得社会各界对国家烟草专卖和烟草行政执法的理解与支持，为烟草行政执法创造良好的外部环境。
　　（四）提高执法装备水平。根据当前案件特点，对高科技执法装备要求越来越高，特别是在打击物流快递违法运输卷烟的案件中，引进较先进的检验检测仪器，可以在不打开邮寄包裹的前提下检测出违法物品，可以有效避免执法风险的出现；要定期开展执法装备使用技能培训，提高专卖执法人员的应用能力，让高素质的专卖执法人员配备高水平的执法装备，降低执法风险。
　　（作者单位：山东潍坊烟草有限公司高密分公司）
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