乡村振兴战略背景下乡村基本公共服务精准化对策研究
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[摘 要] 党的十九大报告中提出乡村振兴战略，在乡村振兴战略背景下，我国农村经济与社会发展将会迎来更好的机遇，乡村基本公共服务需求数量和质量要求更高，乡村需要构建健全的基本公共服务体系，加强乡村基本公共服务精准化建设，以提升乡村基本公共服务的整体水平，为乡村振兴和乡村和谐稳定发展提供有利条件。基于此，本文分析基本公共服务的构成、乡村基本公共服务供给现状及存在的问题，并阐述乡村振兴战略背景下乡村公共服务需求的新特点，最后尝试探索乡村振兴战略背景下乡村公共服务精准化对策。
[关键词] 乡村振兴战略;乡村;公共服务;精准化
[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）02-44-2
姚雨提出，农村基本公共服务需要推进供给体制改革，加快基本公共服务均等化建设，优化农村公共服务供给结构，构建农村基本公共服务多元化发展机制，发挥农村基本公共服务效能[1]。罗万纯指出，要改善农村生产与生活条件，建设和谐富裕幸福新农村，就需要提高农村公共服务供给水平与质量[2]。李顺毅等提出，从了解贫困农村地区公共服务需求、提高教育服务能力、优化兜底社会救助体系、提高养老服务质量等方面，改善农村公共服务质量，实现精准扶贫[3]。杜春林等指出，我国农村公共服务项目呈“碎片化”，农村公共服务项目需要改善，以推动农村公共服务整合[4]。已有的文献主要研究了农村基本公共服务质量提升的对策，本文主要研究乡村振兴战略背景下乡村公共服务精准化对策。
1 基本公共服务的构成
基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务[5]。公共服务紧扣人本需求，涉及教育、社会服务、劳动就业创业、住房保障以及文化体育等。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中，确定了国家公共服务制度基本框架、服务清单、重点任务、保障措施和实施机制，具体见图1。
2 乡村基本公共服务供给现状及存在的问题
2.1 乡村公共服务供给呈“碎片化”
受乡村治理制度、乡村资源和行动者等因素的影响，乡村公共服务供给呈“碎片化”状态，这种状态存在3大问题，即缺乏协作导致的效率低下、疏于规范导致的胡乱摊派和政绩导向导致的供需不符[6]。
2.2 乡村公共服务质量水平低下
随着农村经济与社会的发展，广大农民的物质文化生活水平日益提高，农民对于公共服务的需求質量也在提高。但是，乡村基础设施建设落后，网络设施、交通设施、通信设施条件差，乡村公共服务供给品质较差[7]。
2.3 乡村公共服务资源利用效率不高
在我国城镇化建设过程中，大量的农村劳动力转移到城市，乡村地区人口流失严重，致使公共服务对象缺失，建设好的公共服务设施闲置，公共服务设施、资源利用效率不高。
3 乡村振兴战略背景下乡村公共服务需求新特点
3.1 乡村公共服务现代化
在乡村振兴战略背景下，加快农村产业调整，促进产业兴旺，需要加强乡村公共服务现代化建设，以推动农业供给侧改革。不断完善农村公共服务精准供给手段，实现农村社会与经济高质量、全方位发展，最终实现农业农村现代化的目标。
3.2 公共服务需求数量明显增长
随着乡村基础设施的不断完善，农民对公共服务需求数量明显增长。乡村公共服务范围不仅是义务教育、基础医疗服务，还包括满足其他生活需要的公共服务需求，需要更多的公共卫生和医疗保障。
3.3 公共服务供给品质要求日益提高
随着互联网技术的发展，以及社会信息化程度和农民生活水平的不断提高，农民对乡村公共服务的诉求更多，公共服务的供给要求日益提高。这就需要提高公共服务品质，尤其是在教育、医疗卫生等方面。
4 乡村振兴战略背景下乡村公共服务精准化对策
4.1 加大农村公共服务的投入
乡村公共服务的品质提升离不开完善的基础设施和环境。因此，需要重视农民群众最迫切、最关注的需求，加大农村公共服务投入，不断改善农村基础设施和生存、生活、生产环境，提高农村各类公共服务设施的综合利用效能。
4.2 提高乡村公共服务的供给质量
乡村需要不断吸引各种专业人才，要注意培养乡村公共服务定向人才，以解决农村公共服务供需失衡的问题，提高公共服务供给质量。同时，转变乡村公共服务理念，为群众精准提供所需求的内容，满足农民日益多元化的公共服务需求。
4.3 创新乡村公共服务的供给模式
当前，我国农村公共服务供给模式主要有3种，即政府垄断型供给模式、市场主导型供给模式和社会自愿供给模式，这3种模式各有优劣。因此，在乡村公共服务建设过程中，要基于农民的真实需求，兼顾地区差异、城乡差异，创新乡村公共服务的供给模式。
4.4 加快乡村公共服务信息化建设
为了推进乡村公共服务的精准化建设，需要加快公共服务信息化建设，实现“互联网+”公共服务。利用互联网技术和大数据技术，建设乡村公共服务平台，建设公共服务信息化系统，根据大数据精准公共服务需求，保障乡村公共服务的精准化供给[8]。
5 结语
在乡村振兴战略背景下，我国农村经济快速发展，经济总量也会不断扩大，农村、农业会大为改观，农民对于公共服务需求的数量也会增多，对公共服务的质量要求更高。因此，在乡村振兴战略背景下，乡村公共服务需要加强供给侧改革，主动适应“需求端”的变化和趋势，加大对农村公共服务的投入，充分应用社会资源，搭建信息化公共服务平台，实现乡村公共服务精准化。
参考文献
[1]姚雨.农村基本公共服务均等化建设的问题与对策研究[D].徐州：中国矿业大学，2014.
[2]罗万纯.乡村治理探索和农村公共服务供给[J].中国发展观察，2016（19）：53-54
[3]李顺毅，贺红兵.贫困地区农村公共服务改善与精准扶贫联动发展对策分析[J].农村经济与科技，2017（7）：257-258.
[4]杜春林，张新文.农村公共服务项目为何呈现出“碎片化”现象？：基于棉县农田水利项目的考察[J].南京农业大学学报（社会科学版），2017（3）：36-45，161.
[5]张润君.建立健全基本公共服务体系着力保障和改善民生[J].党的建设，2017（5）：27.
[6]杜春林，张新文.乡村公共服务供给：从“碎片化”到“整体性”[J].农业经济问题，2015（7）：9-19.
[7]李锦，沈素平，陈新.云南县乡农村公共服务供给的现状及成因浅析：基于对部分乡村的实地考察[J].全国流通经济，2011（7）：71-72.
[8]周海波，许晶晶，邓仁根.江西省农村公共服务供需现状问题研究：基于微观的调查研究[J].江西农业学报，2015（11）：120-123.
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