乡村振兴战略背景下烟台市美丽乡村建设创新研究
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【摘要】当前烟台美丽乡村建设面临一些新问题，需要大胆进行理论和实践创新，协同推进乡村振兴战略和美丽乡村建设，为实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。
【关键词】乡村振兴 美丽乡村
自党的十八大提出建设“美丽中国”以来，以生态文明为核心的美丽乡村建设受到广泛重视。2013-2017年连续五年的中央一号文件都对美丽乡村建设做出重要部署。党的十九大中央进一步提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”实施乡村振兴战略。2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行全面部署，指出实施乡村振兴战略是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。从文件精神来看，中央把乡村振兴和美丽乡村作为建设社会主义新农村的两个抓手确定下来，为我国美丽乡村建设提供了重要的政策指导和支持。
五年多来，烟台市以建设美丽中国和实施乡村振兴战略为契机，以实现“农业强、农村美、农民富”为目标，发挥自身优势，因地制宜，统筹规划，积极推进美丽乡村建设和乡村振兴战略，取得可喜成绩。
一、烟台市美丽乡村建设基本状况
烟台市地处山东半岛东北部，拥有近干公里海岸线，地形以低山丘陵为主，气候温和，四季分明，降水充沛，植被覆盖率高，生态环境好，旅游资源多。地方文化资源丰富，历史文化、民俗文化、海洋文化和红色文化相互交融。经济发达，物产丰富，盛产各种水果和海产品。为烟台市实施乡村振兴战略、建设美丽乡村提供了良好条件。
烟台市抓住发展机遇，发挥自身优势，积极开展美丽村镇建设。十八大以来，烟台市有一村一镇入选住房和城乡建设部评选的国家级美丽宜居小镇、美丽宜居村庄;有10镇、31村入选山东省住房和城乡建设厅评选的省级美丽宜居小镇、美丽宜居村庄。同时，烟台市积极响应上级号召，科学制定烟台市美丽乡村建设发展规划和行动计划，从基础设施建设、产业优化升级、村容村貌整治、公共服务配置、农民生活提高等方面人手，合理统筹农村经济发展、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承和社会事业进步等各项工作，全力推进美丽乡村建设，助推乡村振兴战略，取得有目共睹的好成绩。烟台市正在向着实现“乡村振兴齐鲁样板”的目标稳步前进。
二、烟台市美丽乡村建设存在的问题分析
烟台市美丽乡村建设虽然取得可喜成绩，但是从拥有的国家级和省级“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”的数量这些指标来衡量，与青岛、威海、济南、潍坊、济宁、临沂等地相比并无优势。这种状况与烟台市优越的环境和发达的经济条件明显不相称。究其原因，主要是由于当前烟台美丽乡村建设还存在一些制约因素。
（一）美丽乡村建设组织协调机制运行不畅。市一县一乡镇一村四级行政部门对美丽乡村建设重视程度不同，关注点有差异，组织协调机制运行不顺畅;县级统筹力度偏弱，组织松散，上下衔接作用没有发挥，各级部门合力效应没有显现;乡镇对美丽乡村建设重视不够，各乡镇推进不平衡;乡村基层群众对美丽乡村建设不了解、不支持、不参与问题突出。
（二）因地制宜没有落到实处。各县、乡、村美丽乡村建设规划没有充分研究和发挥自身优势，存在盲目跟风现象，不少乡村建设简单复制，如出一辙，因地制宜没有落到实处。如烟台某县级市，乡村建设就存在“干村一面”情况。
（三）“政府主导、农民主体”意识不强。在乡村建设实践中，政府与农民一头热一头冷。农民对美丽乡村建设认识不深，主体意识不强，参与积极性不高，农民主体意识不强;政府宣传、动员、教育、引导工作做的不到位，主导方式经常发生偏差，混淆“主导”与“主体”区别，大包大揽，越俎代庖。
三、推动烟台市美丽乡村建设创新发展
（一）烟台市美丽乡村建设理念创新
1.紧跟时代发展，做好整体规划。烟台市作为山东省经济强市，经济发达，财政收入高，新时代要有新作为，要加快实施乡村振兴战略，促进资源要素向乡村流动，完善乡村经济、社会、文化、生态等功能形态，提升乡村多元价值。一方面，充分发挥乡村的生态、人文等优势，强化内生动力，加快自身发展;另一方面，结合乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等重大政策，加快基础设施建设提档升级，提升公共服务水平，促进乡村全面协调发展。
2.体现地域特点，因地制宜，做好建设布局。美麗乡村建设要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹生产生活生态，追求人与自然和谐。注重乡土气息，保留田园风貌，把乡村建得更像乡村，留得住青山绿水，记得住乡情乡愁。培育地域特色，深入挖掘乡村生态、人文资源，利用当地历史古迹、传统习俗、风土人情为乡村建设注入人文内涵，展现独特魅力。
3.注重发挥群众主体作用。在推进美丽乡村建设的过程中，必须坚持走群众路线，组织群众、发动群众、依靠群众，让群众主动参与到改善农村人居环境、建设美好家园的行动中来，让他们在参与中受到教育和熏陶，得到实惠和收获，夯实美丽乡村建设的群众基础。
（二）烟台市美丽乡村建设实践创新
1.在组织领导上，要强化县级统筹，形成合力攻坚常态化工作机制。美丽乡村建设涉及部门多，牵扯到方方面面，各种工作任务相互交叉，关联性强。只有加强县级统筹，建立强有力的跨部门协调机构，才能形成良好的整合机制。牢固树立“一盘棋”的思想，各部门既要各负其责，又要加强合作，协调联动。
2.在环境建设上，要切实做好群众生产、生活基础设施建设，搞好群众全面发展的软环境建设。把提高群众素质、构建和谐乡村作为重要任务来抓。各级政府多为群众提供优惠政策，让百姓真正得到实惠。
3.在建设策略上，要充分发挥政府主导、群众主体作用。建设美丽乡村要坚持“政府引导、全民参与、共建共管”的原则，避免“干部在干，群众在看”，重视发挥和调动群众积极性，做好宣传教育，引导群众积极参与，建立健全群众参与机制，切实提高实施效果。
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