小型农田水利工程建设管理存在的问题及解决措施
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[摘 要] 我国农田水利建设虽然已经比较成熟，但是依然存在很多问题。只有从根本上解决这些问题和隐患，才能确保我国农田水利建设持久健康发展。本文就当前我国小型农田水利建设管理中所遇到的问题进行全面分析，并针对问题提出相应的解决方法。
[关键词] 小型农田水利工程;建设;管理
[中图分类号] F323.213 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）04-123-2
1 小型农田水利工程建设管理问题
1.1 缺乏规划，工程建设不够严谨
早期在建设小型农田水利工程时存在着目性和随意性，对当地的实际状况考虑不全面，施工前未进行系统分析和深入研究，工程建设十分松懈且不严谨，全面发展，导致施工成本提升、资源浪费。因缺乏科学、完善的规划，出现很多再次建设现象，不能充分发挥资源的最大效应，影响工程建设进度，甚至一些水利设施最终无法建成而成为烂尾工程。
1.2 资金不足，维护管理粗放
在开展小型农田水利建设的时候，阻碍其顺利发展的主要因素是资金不足。在建设小型农田水利时，多半是由政府出资建立。因管理经费不足、机构不完善，小型农田水利竣工程工后维护管理十分松懈，导致小型农田水利运行过程中问题频发，影响人们的生产生活。虽然政府在建立小型农田水利工程时给予了很大帮助和扶持，但是资金不足现象依然难以解决。
1.3 施工管理水平较低
小型农田水利工程的质量直接影响水利设备的使用年限，同时也会影响工程的整体收益。目前，在进行水利工程施工管理的时候，施工团队的综合素质普遍不高，且没有完善的质量监管制度和管理体系等，影响工程建设质量。这就需要施工单位采取有效的解决方法，提升施工管理水平，保证工程的质量。
1.4 监督管理机制不完善
受计划经济体制的影响，我国小型农田水利工程普遍存在监督管理机制不完善等问题，人为拖延了工程建设进度，从而严重影响人们日常生活和农业生产的正常进行。例如，一些村民集资兴建小型水库，由于施工管理不规范，监督管理制度不健全，拖延了工程建设进度。
2 小型农田水利工程建设管理对策
2.1 明确工程产权
由村镇集资建设的小型农田水利工程，其运营产权归村镇集体所有，推行受益农户建设、管理及使用制度。由地方财政扶持建设的小型农田水利工程，其运营产权归地方政府所有，交由地方相关部门进行监管，为农户提供有偿使用服务。
2.2 建立统一的组织机构
小型农田水利工程建设往往涉及发改部门、财政、水利和农业等部门，易导致部门机构重叠、权责不一致等，造成管理混乱、资源浪费。因此，组建一个统一的组织机构至关重要。该组织机构要对小型农田水利工程进行规划、招投标、全面履行质量监管职责和验收职责、建立后期维护管理机制等，并将责任明确到个人，保障工程的建设质量。
2.3 拓展资金来源，创建新的投融资机制
小型农田水利工程建设具有施工时间长、成本投入大以及收益效率慢等特性，加之具有不定因素的投资风险，致使银行等金融机构不愿对此类项目进行投资。此外，在建设小型农田水利设施方面的有关政策和方法不够全面，在开展农田水利设施建设的过程中政府的投入力度薄弱，起不到良好的促进作用，从而影响银行与金融机构投资的积极性。当前，小型农田水利设施建设工程多半属于公益性质，而与之有关的金融服务产品比较传统滞后、缺乏创新。与农业相符的金融服务产品非常少，缺乏完善的担保机制。小型农田水利设施建设的费用不能全部依靠政府的帮助和投资，应建立与完善金融和信贷等多方面的风险保障体系，为小型农田水利设施建設提供良好的资金基础，拓宽资金来源，确保小型农田水利工程建设的持久发展。
2.4 完善管理制度，加大监管力度
对于不同类型的小型农田水利工程，应采用不同的管理方法，确定管理主体，明确相关人员各自的权利和责任。例如，工程建设完成后，工程的所有权和使用权将移交给当地政府或基层管理组织，根据市场经济规律进行管理。此外，工程管理部门要建立健全各项规章制度，管理人员要严格按照规章制度进行管理，保障工程的建设质量与使用效率。
2.5 组建一支专业的建设与管理队伍
为提高小型农田水利工程的建设与管理水平，组建一支专业的建设与管理队伍至关重要。因此，要加大对施工人员的培训力度，提高其施工水平。另外，要提升岗位福利、改善工作环境，积极引进专业的管理人才，实施绩效评估和奖惩制度，以提高小型农田水利工程的建设和管理效率。
3 结语
小型农田水利建设在一定程度上直接影响着农业发展，需要有关部门高度关注。唯有不断加大对农田水利设施建设的投入力度，进行合理且行之有效的管理，全面解决建设中存在的问题，才可以带动农田水利建设健康发展，实现农业增产，提高农民收益，让农业经济发展更上一层楼。
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