监狱管理的山东模式
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作者: 齐德玉 徐吉中
心灵的拯救
自1951年7月建立，山东省监狱机关已走过了60年的风雨历程。60年来，全省监狱机关在惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪等方面，做出了非凡成绩，先后探索创新了开办特殊学校、实施百分考核，推行狱务公开、建立服刑指导中心、心理矫治中心、就业指导中心等享誉全国的教育改造经验及成果，成功地将数以万计的罪犯改造成为社会有用之才和守法公民，树立了中国社会主义监狱文明的新形象，被誉为监狱管理的“山东经验”。
创办特殊学校
20世纪80年代初，山东省率先创办了以教育人、改造人为宗旨的特殊学校，对罪犯进行课堂化、正规化的政治、文化、技术教育。1985年，根据中央关于“监狱办特殊学校”的有关指示精神，为适应罪犯的文化学习和技术教育需要，山东省监狱全部成立了“育新学校”，对罪犯进行文化教育。之后，按照司法部提出的“改造思想，造就人才，面向社会，服务四化”的办学指导思想，在罪犯中广泛开展政治、文化、技术教育，并实行正规的课堂化教学，成为改造生产和学习文化技艺的一所特殊学校。
1989年，根据司法部劳改局关于劳改场所特殊学校开展上等级活动的要求，全省加快了特殊学校创建工作步伐，并开展了创建省级优秀特殊学校活动，工作得到全面发展，监管秩序持续稳定，监管、生产设施、环境建设得到了加强和改善，罪犯“三课”教育基本实现了课堂化、系统化、正规化。在对罪犯的教育工作中，遵循“以政治教育为核心、以文化教育为基础、以技术教育为重点”的原则，努力在硬化指标、深化内容、细化方法上下工夫，主要抓好政治教育课堂化、技术教育社会化、文化教育正规化、个别教育制度化。1991年，全省所有监狱、劳改队全部办成特殊学校。
实施百分考核
自1986年以来，山东省各监狱在各级人民法院、人民检察院的密切配合下，对罪犯的奖罚制度进行了改革，在全国监狱系统率先探索和普遍推行了《罪犯百分考核奖惩试行办法》和《评分记事考核奖惩办法》。该办法坚持“以分计奖、依法减刑”的基本原则，把罪犯的改造表现、劳动成果同刑期直接挂钩，实行以分计奖，依法减刑，罪犯奖惩工作有法可依、执法有据、公众公开。1990年，司法部制定了《司法部关于计分考核奖惩罪犯的规定》，使这做法成为罪犯奖惩管理工作的基本做法。1994年，山东省又制定了《山东省劳改局关于加强罪犯计分考核奖罚工作的意见》，对这一制度进行了进一步的健全和完善。至今，百分考核制度在全国监狱罪犯管理考核工作中发挥着不可替代的作用，它对于提高监管改造工作整体水平，实现监狱工作法制化、规范化、科学化管理，加强基层基础工作，稳定狱内秩序，确保场所安全，具有十分重要的意义。
实行狱务公开
从199G年起，山东省监狱系统推行了狱务公开工作，通过设立狱务公开栏、新闻媒体宣传报道、开展狱务咨询等形式，将监狱执法标准、依据、程序和结果向罪犯和社会公开，同时聘请了225名执法监督员，开通了96部公开电话，设置了216个意见箱，自觉把监狱执法工作置于全社会的监督之下。
近年来，山东在狱务公开方面不断出新：一是实行减刑假释听证会制度。监狱联合法院、检察院对部分减刑假释案件实施公开听证会，让罪犯充分了解办案程序和方式，加深对减刑假释规定的理解；二是实行罪犯权益保障听证会制度。定期联合检察院召开罪犯权益保障公开听证会，对罪犯提出的涉及权益保障的问题依法予以听证和解答i三是推行了法律援助制度。与当地司法部门、法律援助中心、律师等联合在监狱成立法律援助室，对在婚姻、子女抚养、财产继承及土地承包、宅基地纠纷等方面有疑问的予以咨询解答，并为罪犯提供法律援助；四是探索实行服刑人员代表大会制度。以代表大会的形式，听取罪犯的诉求和对监狱工作的意见和建议，对提出的合理诉求和建议及时予以解决采纳。五是开展“阳光行刑”交流互动活动。部分监狱邀请人大、政协、法院、检察院等部门及部分服刑人员家属参加，对社会各界、犯属和服刑人员提出的行刑和执法方面问题现场予以解答和互动交流，使监狱、社会、犯属和罪犯在文明执法、严格管理上达成共识。
罪犯心理工程建设
针对新时期罪犯心理变化规律，山东在全国监狱系统率先开展了罪犯心理卫生教育，开展了罪犯心理工程建设。罪犯心理工程是运用心理学的科学原理和心理教育与矫正的方式、方法及技术手段，以矫正罪犯不良心理，提高教育改造质量为目的而进行的一系列综合性工作。建立和规范省局、监狱、监区、罪犯班组的四级工作体系。山东省局成立全省罪犯心理咨询及矫正督导委员会，对罪犯心理工程实施工作进行宏观规划、协调和对基层监狱进行业务指导：各监狱成立罪犯心理辅导中心，具体开展心理教育、心理测量、心理咨询、心理矫治等工作，监区成立心理辅导站，设立专兼职心理辅导员，负责监区罪犯心理辅导活动的开展，在罪犯群体中成立心理自助小组，配合监区心理辅导站开展罪犯心理互助活动。
目前，全省监狱系统已有1877名警察获得全国心理咨询师资格证书，其中1人被司法部聘任为全国首批服刑人员心理专家：接受心理测试、心理咨询和心理矫治的罪犯达9万人次，使罪犯扭曲的心理得到有效矫治。
建立服刑指导中心
服刑指导中心由“心桥热线”和“女警教育中心”发展而来，是山东省深化教育改造工作改革与创新的举措之一。服刑指导中心主要职责包括网络谈话教育、心理咨询与矫治、法律援助、亲情与社会帮教、劳动就业指导、广播教育、影视教育、远程教育、会见宣传指导等九方面。主要是利用电脑网络、可视电话、短信平台等先进装备，对罪犯开展网络谈话教育、心理咨询、法律援助、社会帮教、就业指导等。2004年4月，司法部在山东召开会议，给予了高度评价，并向全国推广了这一经验。几年来，服刑指导中心共进行网络谈话6万多人次，解决家庭婚姻问题2000多个、法律问题8700多个、心理问题7000多个、考核奖惩问题3600多个，采纳服刑人员合理化建议330多件。
编辑 杜启洪
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