江门市食品安全国家标准执行情况分析
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摘要：目的：通过分析江门市食品安全国家标准执行情况，找出存在的主要问题，为食品企业能正确执行食品安全国家标准提供建议。方法：通过新获得食品生产许可证（SC证）的食品企业基本情况、执行食品安全国家标准情况和执行过程中遇到问题情况三方面进行统计分析。结果：通过对266家执行食品安全国家标准的企业调查，据企业反馈的问题进行统计分析。执行食品安全国家标准最多的是肉制品，占执行食品安全国家标准总数的30.83% （82/266）。遇到的问题主要集中在食品安全国家标准是否可以作为产品标准、是否可以标注于标签上、如何确定出厂项目、出厂项目判定依据是什么。结论：执行食品安全国家标准过程中遇到问题多，食品企业需进一步对食品安全国家标准进行理解。
关键词：食品安全国家标准;问题;分析;江门;食品
2009年，《食品安全法》的颁布实施，首次提出了食品安全国家标准的概念，并明确了其是我国唯一强制执行的食品标准。为了落实《食品安全法》规定，我国基本完成食品安全国家标准整合清理工作，形成了以通用标准，食品产品、食品添加剂及食品相关产品类标准，食品生产经营过程规范类标准以及检验方法与规程类标准为主的食品安全国家标准体系。原来的食品生产者生产的食品，从2018年10月1日起不得再使用原包装、标签和“QS”标志。本文通过对新获得食品生产许可证（SC证）的食品企业基本情况、执行食品安全国家标准情况和执行过程中遇到问题等三方面进行统计分析，为食品企业能正确执行食品安全国家标准提供建议。
一、资料与方法
资料来源。通过查阅江门市食品生产企业许可档案，截止2018年10月1日，江门市获得食品生产许可证（SC证）的食品生产企业作为研究对象。
方法。首先，按照国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告（2016年第23号）来分类江门市食品企业获得新食品生产许可证（SC证）的情况。然后，按照国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告（2016年第23号）来对江门市食品企业执行食品安全国家标准进行统计分析。最后，根据在执行食品安全国家标准过程中遇到不同问题类型进行统计分析。
二、结果
基本情况。截止2018年10月1日，江门市食品企业按食品类别来分获证1494家，分布很广，食品类别32大类中占了31大类，其中，茶叶及相关制品335家（占22.42%）最多。其次是糕点157家（占10.51%）、粮食加工品148（占9.91%）和肉制品123（占8.24%），這几类食品都是江门市传统产品，跟江门市地理位置有关。详见图1。
执行食品安全国家标准情况。由表1可见，在31类食品中，执行食品安全国家标准最多的是肉制品，共有82家食品企业执行了食品安全国家标准，占执行食品安全国家标准总数的30.83% （82/266）。其次是糕点，共有55家食品企业执行了食品安全国家标准，占执行食品安全国家标准总数的20.68% （55/266）。执行食品安全企业标准最多的是茶叶及相关制品，共有295家，占执行食品安全企业标准总数的58.lg%（295/507）。执行其他食品标准最多的是糕点，共有107家，占执行其他食品标准总数的14.46 （107/740）。详见表1。
执行过程中遇到问题情况。对266家执行食品安全国家标准遇到的问题进行分析，问题条数共计1318条次。从反映的问题来看，最多的问题是食品安全国家标准是否可以作为产品标准，有231条次，占总问题条数的17.53%（ 231/1318）;是否可以标注于标签上的有193条次，占总问题条数的14.64% （193/1318）;如何确定出厂项目的有174条次，占总问题条数的13.20% （174/1318）;出厂项目判定依据是什么，共162条次，占总问题条数的1 2.2g%（162/1318）。详见图2。
三、讨论
主要存在的问题。1.食品安全国家标准是否作为产品标准并标注于标签上。产品标准是规定产品需要满足的要求以保证其适用性的标准，除了包括适用性要求外，也可直接包括或以引用的方式包括诸如术语、取样、检测、包装和标签等方面的要求，有时也可包括工艺要求。按照（（中华人民共和国标准化法》的规定， “工业产品的品种、规格、质量、等级或者安全、卫生要求”应当制定标准。食品作为一种工业产品，应当有相应的质量、规格、等级的标准，用于指导企业生产;更应当具有安全、卫生的要求，以保障消费者健康。食品标准目前包括食品质量标准和食品安全标准。食品安全标准是对食品中各种影响消费者健康的危害因素进行控制的技术法规。 （（中华人民共和国食品安全法》规定了食品安全标准的范围，并对其定性为“强制执行的标准”，且“除食品安全标准外，不得制定其他食品强制性标准”。但是按广东省食品药品监督管理局粤食药监食产函[2015] 505号（（关于食品安全标准标注和产品出厂检验项目有关问题的批复》，批复如下：一、根据（（食品安全法》规定，食品安全标准是强制执行的标准。食品安全国家标准公布实施后，企业可执行相关食品安全国家标准，并在产品标签予以标注。二、关于产品的出厂检验项目，应按照食品安全标准并结合食品生产许可审查细则有关规定确定。按广东省食品药品监督管理局的回复，食品安全国家标准是可以标注于标签上的。
2.如何确定出厂检验项目及判定依据。按广东省食品药品监督管理局粤食药监食产函[2015] 505号（（关于食品安全标准标注和产品出厂检验项目有关问题的批复》的回复，产品的出厂检验项目，应按照食品安全标准并结合食品生产许可审查细则有关规定确定。食品生产许可审查细则里面确定规定了出厂检验项目，但是这些出厂检验项目与食品安全国家标准里面的检验项目不对应，很多食品生产许可审查细则都是2006版的，食品安全安全国家标准是在2009年后《食品安全法》实施后才出现的，这就造成有些检验项目判定依据不明，企业在做出厂检验时有些指标无法提供依据。
3.有些食品安全国家标准不能作为产品标准。在GB2757-2012《食品安全国家标准蒸馏酒及其配制酒》和GB2758-2012食品安全国家标准发酵酒及其配制酒》中，感官要求：应符合相应产品标准的有关规定。这说明GB2757-2012《食品安全国家标准蒸馏酒及其配制酒》和GB2758-2012《食品安全国家标准发酵酒及其配制酒》不是产品标准。
建议。企业作为食品安全第一责任人，应当根据产品要求依法依规选择适合自己企业执行的标准，组织食品生产经营，确保食品安全。在执行标准过程中，遇到任何问题都应主动跟国家有关部门咨询，同时也要加强对执行标准的学习，及时了解新发布的食品安全国家标准和政策，避免在执行食品安全国家标准中造成困惑。国家有关部门也应加大对食品安全国家标准的宣传和培训力度，虽然标准管理者和标准使用者的需求不同，但是只有适用的标准才是好标准。作为标准管理者，可以考虑在制定某个标准时出台相应的实施手册或问答，对该标准可能涉及的各项具体要求进行补充和说明，为标准使用者提供有用的和实际意义的指导。同时，有关执行部门应该积极加大对新发布的食品安全国家及有关政策的宣贯和解读，加强人才队伍建设，提高技术监督部门和技术机构对食品安全国家标准的指导和解答能力。另外，为了满足食品企业日益发展的需要，不断提升人民生活健康水平，应及时、有效、科学地修订完善食品安全国家标准。
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