民办教育可持续健康发展的问题与对策研究
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摘要：改革开放以来， 随着社会经济的快速发展，人民群众对高质量教育的需求持续增长，民办教育随着政策红利和办学体制机制优势，迅速发展壮大，成为我国教育现代化改革发展的重要力量。在新时期，民办教育发展机遇与挑战并存，如从国家和社会公共利益出发，加快出台政策，推动民办教育持续健康发展，已成为当务之急。
关键词：民办学校;健康发展
一、民办教育的发展现状
1982年，国家《宪法》中明确鼓励社会力量举办各种教育事业，确定了民办教育的合法性地位，民办教育开始复苏。90年代，民办教育进入快速发展期，国家出台了一系列有关民办教育发展的法律法规，民办教育体系不断完善，形成了从培训机构、学前教育到大学的完整的民办教育体系。2016年，《中华人民共和国民办教育促进法》修订通过，在政策法规上实现了重大突破，进一步加强了民办学校党的建设，实施分类管理，举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。
以浙江为例，诸暨、杭州等地社会民营经济发达，民办教育发展迅速。诸暨海亮教育集团，是诸暨民办教育发展的代表，在美国纳斯达克上市，办学层次包括幼儿园、小学、初中、高中、大学预科、国际教育及教育培训，在校中外师生21000余名。杭州市拱墅区、上城区民办学校办学特色明显，文澜中学是全国名校，学校师资队伍强，业务精专，教学质量一流，学位一位难求。这些民办学校办学机制、管理机制灵活，投资方资本雄厚，主要有以下特点：
一是收费机制。民办教育机构的收费标准实行政府指导价管理，由价格行政主管部门核定，收费标准根据每个学校的硬件投入、人力资源等办学成本进行核算，规定最高限价。
二是教师管理机制。公办教师在学校中占一定比例，在民办学校发展初期，当地教育部门在核定编制内向全日制民办学校公派教师，公派教师原有身份保持不变，公办教师的工资福利、“五险一金”等由民办教育机构落实。
三是招生机制。教育部门规定招生班级数，民办学校自主招生，招生范围以本市及周边地区为主，同时，为得到优秀生源，民办学校都不同存在提前招生，掐尖招生等不公平竞争现象。
四是财政扶持。安排民办教育专项资金，采取以奖代补方式扶持民办中小学发展，主要包括社会保险费补助，教师培训补助，生均教育事业费补助。对民办学校的收费政策参照同类市属公办学校生均教育事业费，实行最高限价。
二、民办教育发展面临的问题
（一）新民促法影响民办学校投资积极性。原民促法规定，举办者可以通过合理回报来实现个人收益。但新民促法规定，义务教育学校为非营利性民办学校，公益性办学，学校办学的结余或收益必须继续投入到学校办学，即使学校停止办学后，也要通过教育基金会等形式，用于其他非营利性学校办学，这样势必对举办者投资办学积极性带来影响。
（二）民办学校运营成本大幅提高。政府对教育事业越来越重视，公立学校教师工资收入不断提高，包括补发的一些奖金，而民办学校教师的工资、奖金来自于学费收入，公立学校教师补发奖金后，民办学校不发，教师不满意，补发则学校又不能补收学费。
（三）民办学校招生方式加剧焦虑情绪。民办学校为了最大限度掐尖选拔优质生源，通过与社会培训机构联合或其他隐蔽的方式进行掐尖招生，家长焦虑，学生学业负担加重，同时由于民办学校是个人或社会组织举办，教育部门对学校的管理的执行力不足。
三、推动民办教育优质健康发展的对策
（一）统一思想认识，明确发展要求。坚持党的领导，坚持立德树人，坚持公益导向，加强规范管理。加促进民办学校以素质教育为方向，提升办学理念，加强内涵建设，引导和推动民办学校从粗放式发展、同质化竞争向精细化、个性化办学转变，形成公民办协调发展的良好教育生态。
（二）实施公平公正的民办学校招生政策。近年来，民办学校，特别是义务段民办学校，民办学校违规招生现象普遍，加重了学生课业负担，违背了素质教育发展方向。虽然国家出台了一系列政策，但从各地实施情况来看，效果不如人意。加强招生乱象整治，维护教育公平，迫在眉睫，应加快采取公民办学校同步招生、网上报名，实行电脑随机派位和学校自主招生结合等招生方式。
（三）实施民办学校分类定价机制。坚持教育公益导向，防止民办学校过度逐利，影响学生利益。实施市场调节与自主定价收费，以成本补偿为原则，核定各校的学费、住宿费标准，实行一校一标准，明确最高限价并向社会公示。
（四）加强民办学校教师管理。建立民办学校教师民主参与学校教育管理决策机制，落实教师作为民办学校董事会成员的法律规定，落实营利性民办学校监事会中教职工代表比例规定。加强社会保障，确保社会保险费和住房公积金交纳落实到位，引导优质民办学校为教职工办理职业年金。加强民办学校教师工作保障，确保在职称评审、进修培训、评优保障等方面的平底权利。促进公民办教师有序秩序，对薄弱民办学校，派遣公办教师通过挂职、支教等形式予以支持，并规定一定的服务时限。对享受国家財政，占用公办学校编制，长期在民办学校任教任职的教师，进行清理整顿。
参考文献：
[1]《中华人民共和国民办教育促进法》（2016年修订）.
[2]浙江省人民政府.《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的实施意见》 2017-12-26.
作者简介：陈怡（1977-12），男，汉族，籍贯浙江慈溪，本科，职称中学一级，研究方向：教育管理体制改革。
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