基于城乡对比视角的农村生活污染治理困境分析与对策建议

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　　摘要：本文基于城乡对比的视角，指出农村公共生活环境恶劣，致使环保意识淡薄；空心化、老龄化，导致治理主体缺失；居住分散，造成治理成本高昂是农村生活污染治理困难的主要原因。并在此基础上提出农村生活污染治理应该因时制宜，分阶段制定农村生活污染治理方案，并形成长效机制；因地制宜，将农村生活污染治理与新农村建设结合起来等政策建议，以期为政府部门制定农村生活污染治理方案提供决策参考。
　　关键词：城乡对比；农村生活污染
　　1、引言
　　随着我国经济的快速发展，农村居民收入大幅提高，农民生活方式也发生巨大转变，从物质极度匮乏到工业品商品消费日益丰富。农民生活“市民化”的转变过程中，由于农村缺乏基本的生活垃圾收集、转运、处理等配套设施以及基本的污水管道，再加上基层政府对农村生活污染的长期忽视以及农民自身环保意识淡薄，农村的生活污染问题日益严重。
　　农村生活污染，主要包括粪便、污水、垃圾以及由于农村能源结构和用能方式造成的空气污染。目前全国农村每年产生生活污水约90亿t，生活垃圾约2.8亿t，绝大多数污水随意排放，垃圾随意堆置。全国571611个行政村，有生活垃圾收集点的约占26%，对生活垃圾进行处理的约占10%，对生活污水进行处理的仅占不到3%[1]。
　　面对日益严重的农村生活污染问题，党和政府高度重视。2018年11月7日，生态环境部和农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，计划指出通过三年攻坚，到2020年，实现“一保两治三减四提升”，其中“两治”，即治理农村生活垃圾和污水，实现村庄环境干净整洁有序。治理农村生活污染，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会，事关农村生态文明建设。因此对现阶段农村生活污染治理困境进行深入分析，对于当下制定更科学的农村生活污染治理方案具有现实意义。
　　2、研究现状
　　2.1农村生活污染的原因
　　针对农村生活污染的原因分析，定性研究居多，定量研究较少。多数学者认为是由于我国农村生活污染防治管理工作薄弱，防治制度不健全，以及农村环保意识淡薄[2]，关于农村环保的立法欠缺，政策法规不系统不完善，难以形成长效机制。
　　2.2治理农村生活污染的对策
　　学界关于农村生活污染治理的对策研究较为丰富。顾霖探讨了适合不同条件的农村生活污染治理模式，主要包括城乡一体化模式、就地集中处理模式和分散式家庭处理模式，并指出应根据当地实际情况选择合适的治理模式[3]。董广霞，刘瑞民指出开展农村生活污染环境统计对健全环境统计体系、改善农村环境质量、全方位掌控和监管各类污染源排放，具有高度的前瞻性和重要性[4]。张璋，毛昊莹通过问卷调查，对农村居民的生活污染治理支付意愿进行研究，发现文化程度越高、非农收入在家庭总收入中比重越大的农村居民支付意愿越强。并在此基础上提出政府应加快出台相关法律法规，加大宣传力度，加大治理资金投入，转变农村生活污染处理方式等政策建议[5]。
　　綜上，关于农村生活污染的研究已比较丰富，但是农村生活污染与城市生活污染不同，有其独特的特点，这也决定了农村生活污染治理不能照搬城市的治理模式，而且随着新农村建设和新型城镇化的快速推进，我国的农村布局也将迎来较大变迁，这更增加了农村生活污染治理的复杂性。因此本文尝试从城乡对比的视角分析农村生活污染治理难题，并在此基础上给出相关政策建议。
　　3、基于城乡对比视角的农村生活污染治理困境分析
　　3.1公共生活环境恶劣，致使环保意识淡薄
　　相对于城镇，大多数经济落后、远离城镇的农村地区，村庄建设未经规划。与城市相比，农村没有专门的市政管理部门管理公共区域。公共区域的环境维护基本依靠村民的自发行为。这就造成近些年随着国民经济的发展，农村居民的居住条件得到极大改善，村民盖起楼房，住进别墅，对自家庭院进行硬化、绿化以改善生活环境，但对具有正的外部性的房屋周边环境改善比较冷漠。农村整体环境，村容村貌却并未实质好转，甚至进一步恶化。村民将垃圾堆放在房前屋后，闲置公共区域杂草丛生，雨雪天道路泥泞，污水横流。研究表明，在整洁的公共环境中，人们对生活垃圾的容忍度更低。农村相对恶劣的公共生活环境，使农民相对于城市居民环保意识淡薄。
　　3.2空心化、老龄化，导致治理主体缺失
　　统计显示，2017年，我国有2.8亿农民工。农民进城务工，给城市的建设和工业发展注入强大的动力，同时也导致我国农村空心化、老龄化。留守农村的大多是儿童和老人，劳动能力相对较低。而农村生活污染治理需要每家每户参与，不仅需要必要的劳动力，也要求具有一定的知识和学习能力，以在垃圾分类和新型环保设施使用维护上发挥更大的作用。相对于城市丰富的人力资源，农村地区人力资源缺乏，人才凋敝。农村空心化、老龄化进一步增加了农村生活污染治理的难度。
　　3.3居住分散，造成治理成本高昂
　　相对于城镇建成区，大多数农村地区居民居住比较分散，分散化的居住形式增加了雨水排污管道的建设长度，增加了生活垃圾收集运输距离，造成农村环保基础设施建设成本高昂。农村难以按照城市的集约化建设模式，实现低成本的生活垃圾、污水收集运输处理体系。若采用独立的家庭式处理设备，成本较高。而且农村居民人均可支配收入远远低于城镇居民，采用收取垃圾处理费用来弥补污染治理成本的方法也很难执行。与农村对比而言，城市居民比较集聚，设施完善，且必须使用市政统一用水。政府部门可以通过增加供水税费收取污水处理费用。城市居民生活垃圾受限于所居住的空间，私自倾倒垃圾成本高，对其他市民产生影响，容易受道德谴责。而农村土地资源丰富，若强制实行生活垃圾、污水处理收费，更容易造成农民生活垃圾偷倒。综上所述，居住的分散，以及生活垃圾处理收费困难，造成农村生活污染治理成本高昂。
　　4、对策建议
　　农村生活污染治理应该从改善农村居民的公共生活环境，提高农村居民的环保意识，降低农村居民参与生活污染治理成本的角度出发，并结合新农村的建设，新型城镇化的发展进行科学规划和系统设计。综合来看，有如下几点：
　　4.1因时制宜，分阶段制定农村生活污染治理方案，并形成长效机制
　　农村生活污染治理不是一时兴起，而是事关农村未来发展的千年大计。我国地区之间发展极不均衡，不同地区农村发展水平迥异，同一个农村也处于不同的发展阶段。因此环保部门应针对农村的不同发展阶段制定系统的生活垃圾污水处理方案，分别制定采取城乡一体化模式、就地集中处理模式和分散式家庭处理模式或者其他处理模式的边界条件，形成系统文件，形成农村生活污染治理的长效机制。
　　4.2因地制宜，将农村生活污染治理与新农村建设结合起来
　　农村生活污染很大程度上是由于缺乏必要的环保基础设施，因此在新农村的建设过程中，应该合理规划，提前布局，将农村生活垃圾污水处理方案与新农村建设结合起来，避免二次建设，重复建设。优化治污方案，切实降低生活垃圾污水处理运营成本，实现农村生活污染的善治。
　　参考文献
　　[1]王焕升，王凯军，崔志峰，董娜.中国农村地区生活污染调查及控制模式探讨[J].中国给水排水，2008，24（20）：20-22+30.
　　[2]王凯军.我国农村生活污染现状与防治对策研究[A].中国环境科学学会.2012中国环境科学学会学术年会论文集（第四卷）[C].中国环境科学学会：中国环境科学学会，2012：4.
　　[3]顾霖，吴德礼，樊金红.农村生活污染综合治理模式与技术路线探讨[J].环境工程，2016，34（10）：113-117.
　　[4]董广霞，刘瑞民.农村生活污染开展环境统计的思考[J].中国环境监测，2012，28（06）：124-128.
　　[5]张璋，毛昊莹.农村生活污染治理现状与支付意愿研究[J].中国市场，2017（05）：153-154.
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