城乡规划和土地规划管理的相关性分析

来源:用户上传      作者:

　　摘要：社会经济水平逐渐提高，城市规模处于不断地扩大状态之中，而城乡之间的差距也明显扩大。土地规划管理和城乡规划管理存在密切联系，土地规划对于城乡规划起着促进行作用，能够推动城乡发展，缩小城乡之间的差距。本文主要分析了这两者的相关性，在此基础之上提出了具体的建议，希望可以为相关人员提供参考。
　　关键词：城乡规划；土地规划；相关性；分析
　　引言
　　城乡规划的一个重要内容就是土地规划管理，土地规划管理具有基础性的作用。只有当城乡规划和土地规划管理之间的协调性不断地增强，呈现出相互促进的状态之后，才能够逐渐解决当前城乡规划与土地规划管理之间存在的矛盾，令城市发展和农村管理和发展更加顺利，为我国的经济发展和社会进步打下基础。
　　一、城乡规划
　　城乡规划的目的是提高城乡资源的利用效率，并确保城乡均衡发展，同时提高城乡开发和管理的水平。城乡规划对于国家发展来讲非常重要，除了针对城市的绿化、消防、居住以及交通加以规划之外，还需要在农村开发和规划过程中最大程度保护自然资源，并利用自然资源，从整体上提升城乡规划的科学性。
　　二、城乡规划和土地规划管理中存在的不足
　　1、土地规划方面的不足
　　城乡规划这项工作的内容多，难度大，具体操作过程中容易遇到许多的问题。我国的经济发展水平不均衡，尤其是城市和农村发展之间的差距越来越大。土地规划管理工作更需要积极推动和发展，以便于尽快落实城乡管理办法，发展经济，为人们的生活水平提高创建条件。土地规划的过程当中，土地使用属于重点内容。土地的使用价值高，在出让方面涉及到多方主体的利益，无论是对土地出让时的定价还是其他方面补偿费用的确定都会遇到很多难题。当没有结合实际情况，忽视了相关主体利益的保障和维护，那么不仅会挫伤民众的积极性，损害他们的利益，还会令我国的土地规划管理和城乡规划水平始终处于落后的状态。当所征用的土地没有按照要求使用，同样会产生许多的消极影响。从我国许多地区的城乡规划和土地规划管理现状来看，主要的问题是土地规划管理中存在土地使用权界线模糊，不利于实践工作的开展，降低了经济发展的效率。
　　2、土地资源紧张
　　尽管我国的国土面积大，但是由于人口众多，人均资源少，因此当前土地资源相对紧张。尤其是在城乡规划整体建设需求方面，表现出来的土地资源紧张问题更加明显。农村耕地资源因为城乡规划而逐渐减少，破坏了农村主体的利益，影响了农村环境。加之很多城乡规划管理办法缺乏科学性，应用到实践中并不能够产生积极作用。土地资源浪费的现象常有发生，针对土地资源的利用效率也较低。当然随着社会的发展和进步，物价也逐渐提高，农民们对于土地资源的执着程度降低。越来越多的农民到城市谋生，参与到城市其他经济活动中。这样的变化以及现状对于我国的城乡规划具有直接影响，土地资源的紧张问题需要从客观情况出发，及时解决才能够更好地推动城乡经济发展和进步。
　　三、城乡规划和土地规划管理的相关性
　　1、协调管理土地资源
　　为了确保各项工作能够顺利开展，并在实践中产生積极的作用，需要从土地资源管理的协调性提升入手。当然从整体来看，加强土地规划和城乡规划之间的管理体系完善力度应当作为主要目标。土地规划管理属于城乡规划管理的重要组成部分，从其性质来看，它属于城乡规划的重要基础。土地规划管理的落实需要建立在具体的管理制度和体系之上，主要利用法律法规完成土地资源的科学合理应用，从而提高土地资源的利用效率，使得土地资源在经济发展中发挥更大的价值。
　　城市规划部门在城乡规划中扮演着重要的角色，承担着整合资源的责任，并将资源的作用最大化，令城市和乡镇之间的差距逐渐缩小。城乡规划的过程当中不可避免地遇到发展变换的因素，会对具体城乡规划计划和措施形成消极影响。在这种情况下，应当结合一开始的城乡规划管理目标，将时间和精力投入到城乡的经济发展当中，逐渐地改善城乡居民的生活条件。在此基础之上推行相关的城乡规划管理办法才会收到更好的效果。
　　无论是城乡规划还是土地规划管理都需要科学合理的制度支撑，同时也需要培养一批具有专业技能和知识的规划管理人员，使得他们能够在具体的工作当中将城乡资源，尤其是土地资源的利用率提高，保证各项工作始终正常有序地运行。通过长时间地努力，解决城乡发展之间存在的矛盾，逐步实现我国建设和谐社会的目标。
　　2、完善城乡规划和土地规划管理办法
　　完善城乡规划和土地规划管理办法的前提是明确土地规划管理和城乡规划之间的关系，并明确两者之间的异同点。从性质上来看，城乡规划和土地规划管理的本质不同。例如土地规划管理涉及到多方面因素，相较于城乡规划而言，土地规划管理的工作需要更加细致，而城乡规划包括了土地规划管理，它表现出的是整体性的规划。从我国当前城乡发展现状和土地资源利用现状来看，无论是城乡规划还是土地规划均需要采取加强管理力度，增强两者的联系，逐渐合理化城乡规划和土地规划之间的矛盾。
　　城乡规划和土地规划管理可以同时进行，并不会彼此产生消极影响。因此于实践中应当保持两者的联系，并增强城乡规划部门和土地规划管理部门之间的沟通交流，互通信息，共享数据，从而提高规划管理的水平。无论是城乡规划还是土地规划管理都需要具有全面性、客观性，要令两者形成相互促进的关系。这里就不得不强调城乡规划和土地规划之间的不妥协性，即无论是城乡规划还是土地规划均不能够长时间向某一方面妥协。要在实践中避免城乡规划直接控制土地规划的情况，也要防止城乡规划直接套用土地规划管理模式的情况。建议结合我国的城乡规划数据和资料，结合实际情况，构建具体的规划管理办法。我国不同地区经济发展水平不同，在推行城乡规划和土地规划管理办法和制度的时候，要根据不同区域深入调查研究，做到分析调查数据符合实际情况，才能够真正地形成规划方案，从而提高其可行性，促进实践工作的开展。 　　耕地作为城乡规划和土地规划管理的重点内容，需要引起重视。一方面需要在城乡规划的过程中科学控制建筑用地的范围，另外一方面则应当坚持可持续发展观，以保证耕地资源为土地规划的前提，开展具体的规划管理工作。城乡规划的过程当中，常见的工作内容是改造旧城，使其与新城建设之间的协调性得到增强。对此需要综合各个地区的特色，以及土地规划的管理方案形成针对性的规范和方案。当各项因素得到充分考虑之后，才能够令方案的实施效率得到提升，从而令土地资源的利用价值完全发挥出来。耕地属于农民的利益，同时也对我国的经济发展有着重要的影响。耕地的重要性得到充分认识之后，具体的城乡规划和土地规划管理过程中才会最大程度保护耕地，避免土地资源浪费。始终坚持以人为本的可持续发展观，令我国城乡经济发展建立在正确的制度之上，并保持健康有序的发展状态，促使各个方面的规划管理工作顺利开展，产生良好的效果。
　　3、增强城乡规划和土地規划指标分配的科学性
　　城乡规划的重要性毋庸置疑，它对于我国经济的发展和社会进步的影响巨大。越来越多的学者和专家认识到土地规划管理和城乡规划之间的相关性，做的研究也越来越深入，严谨性也逐渐增强。但是从某些具体的内容来看，仍然存在许多的问题。除了土地规划管理办法缺乏科学性之外，城乡规划管理办法同样存在问题。我国各个地区的规划管理需要接受政府的制约，这种客观问题限制了城乡经济的发展。最为明显的就是土地规划和城市规划之间的矛盾会凸显出来，引发消极影响。所以建议在今后的城市规划和土地规划管理中大大发挥当地政府的作用，使得管理效率逐步得到提升。政府在我国的城乡规划和土地规划管理中发挥着重要的作用，甚至起着决定性的作用。而长期如此，便会忽视了市场经济的竞争对土地资源规划的作用，导致最终的规划管理办法缺乏科学性和全面性，反过来限制了城乡经济的发展。
　　经过研究发现城乡规划和土地规划之间的分歧依然存在，无论是细节方面还是整体上均无法得到统一解决。城市规划与土地规划相比，前者更多是反映当地政府的经济发展计划，而后者则更多的是属于分配意愿。尽管两者均受到政府和国家的约束，但是最终产生影响不同，这也就让两者的分歧逐渐增大了。用地问题在未来仍然是研究的重点，综合审批的程序属于丞待解决的问题。上级政府部门推行统一批复管理办法有利于城乡规划和土地规划效率的提升。分歧既然存在必须要解决，我国的城市化进程加快，城市用地紧张，城市规模因此而不断地扩大，深入到乡镇。当乡镇土地资源得到合理应用并发挥价值则有利于经济发展，但是从目前的情况来看，存在诸多土地资源浪费现象，还破坏了耕地。
　　城市土地规划的科学性确实存在不足，除了我国经济发展不均衡的原因之外，也与我国的政府部门相关政策有关。因此从现如今的情况来看，政府部门已经开始采取积极措施加以处理，目的是提高土地规划和城乡规划的严谨性。通过发展和完善，在很多地区的城乡规划中产生了积极的作用。除了这部分内容之外，村庄和集镇两者之间的规划管理也需要加强。从这一个角度出发，逐渐地合理规划才土地资源利用的指标，有效防止圈地热问题。我国人口众多，人均土地资源少，很多地区的土地资源与一些经济发达地区的土地资源相比价值无法比拟。正是因为这一原因，才会导致圈地热现象出现。对于我国的经济发展有着非常大的影响，因此需要认识城乡规划和土地规划之间的相关性。
　　中心城镇建设一直都是经济发展和城市发展的重点，对于城乡规划和土地规划管理的影响较大。中心城镇建设受到的约束较大，不仅如此建设用地也同样被严格控制，目的是控制土地的规模，防止被不法分子占用土地资源。城市用地规划的指标与经济整体之间的关系逐渐紧密，那么解决土地规划和城镇用地指标之间的矛盾可以令城乡规划和土地规划管理更加富有秩序。综合我国各个地区的城乡规划和土地规划管理情况可以看到，我国的自上而下管理思想较为严重，一定程度上阻碍了我国经济的发展和进步。无论是从哪一个方面来看，这种自上而下的管理办法都明显不利于我国的城乡经济发展，也明显不符合当前市场经济环境的发展方向。
　　结束语
　　国家经济的发展速度快，尤其是城市近年来规模逐渐扩大，发展的水平逐年提升。而农村的发展较为落后，加之土地规划管理的整体水平还不高，导致这两项工作中的矛盾还没有妥善解决。结合城乡发展的实际情况，促使土地规划管理水平提升，缩短城乡差距是当前提升我国经济水平以及人们生活水平的重要方法。
　　参考文献
　　[1]吕甜.城乡规划和土地规划管理的相关性探讨[J].住宅与房地产，2019（09）：252.
　　[2]彭玉如.土地规划管理与城乡规划实施的相关性[J].管理观察，2019（04）：75-76.
　　[3]张伟强.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].居舍，2019（03）：171.
　　[4]邹存刚，揣杰琦.浅谈城乡规划和土地规划管理的相关性[J].民营科技，2018（11）：194.
　　[5]戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].中国住宅设施，2017（02）：44-45.
　　[6]李云霞.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].科技经济导刊，2016（20）：153.
　　[7]王茵茵，李安康.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].江西建材，2014（06）：34.
　　作者简介：王若殷（1983.11-），女，四川乐山人，硕士，助教，研究方向：地理信息科学在农林资源和城乡规划上的应用。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14850368.htm