新时期我国惠农政策面临的挑战和对策研究
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摘 要 惠农政策对于科学合理解决“三农”问题、增加农民经济收入、实现农业经济持续稳定增长具有积极的意义和作用。面对新时期惠农政策实施中面临的挑战，需要积极采用合理有效方式加以应对和处理。基于此，主要从惠农政策的基本情况分析入手，重点介绍了惠农政策的主要范围和发展意义，阐明了新时期惠农政策面对的挑战，并提出了一些科学可行的应对策略，旨在为全面有效提升惠农政策的整体应用效果提供借鉴。
关键词 新时期;惠农政策;挑战
中图分类号：F320 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.064
惠农政策是我党执政为民理念的重要体现，是支持农村、农业和农民发展的重要政策，现阶段逐渐呈现出明显的体系化特征，给农村建设、农业发展和农民经济收入增加带来了良好的支持条件。从2006年国家以法律形式规定免除农业税后，农业经济发展迈入新时期，之后所出台的一系列惠农政策，为农业生产活动提供了良好的支持。但是不容忽视的是，惠农政策在实际执行过程中还面临着较多挑战，需要积极结合现实情况，采用科学合理的手段加以应对和处理，切实发挥其应有价值和作用。
1 惠农政策的基本情况
1.1 主要范围
2006年，国家依法废止了农业税条例，推进农村进入新时期，随后国家更是不断加大对于“三农”问题的重视程度、支持和帮扶力度，出台一系列惠农政策。随着惠农政策实际涉及面不断扩大和补助力度持续增加，其在实际应用过程中的及时性和针对性都不断增强。目前，惠农政策从设计到执行过程，已经基本涵盖到了农民生产生活的方方面面，包含粮食种植、林业保护、农资农贸、生活保障以及家电汽车等，在补贴、补助方面更是从多方位加以保障。目前，国家部委和党相关部门，为推动农村精神文明建设活动有效开展，还积极设计和采用了一些多元化、丰富化的惠农政策，包含农村党员远程培训、农家书屋，并设置一些对口支援和帮扶项目，如农村公路建设项目、新农村典型示范村、中低产田改造项目、扶贫攻坚村等。
1.2 实施意义
在农业生产建设活动不断丰富的过程中，惠农政策的实际类型和内容也在逐渐增加，包含保障性、补偿性、急救性、发展性等多种政策，有利于及时解决农村、农业、农民问题。涉及农业生产生活多方面的惠農政策项目，投资了大量资金，几乎覆盖农业所有领域，有效增加了农民经济收入，缓解了农村社会矛盾，缩小了城乡发展差距，持续改进了农业产业的发展结构。同时，国家积极实施惠农政策，推进了新型农业经营主体的良好成长，增加了农民的市场话语权，提升了农民经营主体的竞争力。
2 新时期实施惠农政策面临的挑战
2.1 惠农政策目标不明确
惠农政策以“三减免、三补贴”为重要表现，其直接受益群体是广大农民群众，有效降低了农民的农业经营成本，相应也提高了农民的收入水平。尽管“三减免、三补贴”取得了积极的应用效果，但是不容忽视的是，其没有关注农民的变化情况，导致设定的目标不够明确，无法把握惠农政策落实的关键环节。在粮食生产保障方面，粮食补贴是主要惠农政策，在实施中按照人口的平均补贴情况进行分配，农业经营主体保持着快速的成长速度，土地流转情况较多，承包人和实际种植人之间的补贴利益分配不够合理，导致无法充分保障粮食种植者的权益。而正是由于惠农政策实际扶持的目标不够明确，导致资金利用效率不高。
2.2 惠农政策管理机制不够健全
缺乏健全合理的管理机制，导致惠农政策执行过程中，宣传不够到位，贯彻实施环节不够彻底，惠农资金使用效果不佳，无法有效实现惠农政策目标。惠农政策管理机制不够健全，主要表现在资金拨付方面没有相应的法律法规进行规范，缺乏社会层面的监督。
2.3 惠农政策落实效果不够到位
没有充分有效地落实惠农政策，是影响其发挥作用的主要因素，而出现此问题的原因在于地方政府“公共管理”。中央负责制定惠农政策，地方政府不具备主动制定惠农政策的权力，地方政府的权力较小，将会无法切实结合当地的实际情况，制定出科学可行的管理政策和服务措施，无法充分调动农民的积极性，且惠农政策的针对性较弱，无法实现既定的目标。地方政府在实施惠农政策的过程中，是排除非营利组织合作的，再加上农民参与度较低，促使其成为单纯意义上的政府行为，无法充分保障农民的各项权益[1]。
3 新时期推进惠农政策有效发挥作用的措施
面对新时期惠农政策实施过程中的挑战，需要针对惠农政策的适用情况进行细致分析和研究，积极采用科学有效的方式加以强化，确保这些惠农政策能够顺利实施，真正发挥其应有的作用和价值。
3.1 明确惠农政策的扶持目标
推行惠农政策主要是为了保障农民的基本权益，使其能够安心开展农业生产活动，增加农民经济收入，保障国家粮食安全。1）要充分关注农民生产生活中发生的实际变化情况，意识到农业新型经营主体的实际变化状况，选择合适的补贴政策和补贴额度，并合理划分土地承包人和实际种植人员之间的责任，切实保障种植人员的权益。2）在国家制定惠农政策的过程中，需要针对各个地区的实际情况进行分析和研究，全面收集、分析和整合地区农业经济活动的开展状况，根据地区经济发展水平、农业发展水平等信息，制定出科学可行的惠农政策，确保其能够真正适应当地农民的发展情况[2]。
3.2 打造并优化惠农政策的落实环境
切实推进惠农政策的有效实施，避免其受不良因素的影响，需要注重针对具体落实环境进行不断优化和改进。1）持续加大惠农政策方面的宣传力度，不断拓展相应的宣传途径[3]。一方面，使用广播、电视、报纸等传统媒体加强说明，促进农民能够在日常生产生活中关注惠农政策的相关内容;另一方面，可以通过微信公众号、微博、论坛等多种新媒体，推送惠农政策方面的内容，促进农民能够从多方位加以了解。2）需要充分关注农民的实际情况。很多农民的文化水平较低，在理解和吃透惠农政策方面存在着较大的困难，政府需要积极组织一些座谈会和讲座，建设更多信息传递渠道，确保民意上传，推进政策有效传达。3）政府需要针对惠农政策实际落实情况进行追踪观察，做好充分细致的信息反馈工作，科学准确地反映惠农政策的执行效果，及时发现惠农政策实施中的优势和不足之处，并不断加以改进和完善，为更大限度地发挥作用提供支持[4]。 3.3 建立健全惠农政策管理机制
1）需要构建并完善惠农政策实施过程中的监督和奖惩机制，切实推进监督检查工作顺利开展，针对地方政府的惠农政策落实行为进行规范。2）需要针对惠农政策管理机制进行衔接控制，构建起民主监督、责任问究制度，为开展惠农政策落实工作提供强有力的法律支持和规范标准，确保惠农政策能够取得实效。3）需要做好惠农项目资金审计关口把控工作，从不同角度加强管控，形成全方位的监督合力。面对惠农政策落实环节中的不规范、不合法行为，要视情节轻重给予相应的惩罚处理[5]。
3.4 加快开展惠农政策执行改革工作
政府应切实保障惠农政策有效实施，推进各项惠农资金能够取得良好实效。1）采用科学合理的惠农政策补贴方式，从现实执行情况加以改革和完善。国家政府可以适当放权，让地方政府能够根据当地农业建设、生产活动的实际开展情况，制定出一些更具有可行性的惠农政策，给地区农业活动的良好实施奠定基础[6]。2）积极探索地方财政扶持拨款方面的制度和实施方式，设立一定的准许条件，如土地面积经营规模方面，为新型农业经营主体稳步成长提供扶持。3）需要針对惠农政策的实际落实情况进行全面检查，面对财务管理不够规范的情况进行控制，及时发现并打击惠农政策中的挪用、截留行为。4）结合农业生产活动实际，推行新型农业经营主体直接拨款制度，使惠农项目资金能够直接落实到经营主体方面，促进这些资金能够发挥应有的保障作用，提升惠农资金的利用效率。5）积极开展惠农资金利用监管工作，推进各项资金的实际使用流程进行全方位监督和管理，避免出现资金浪费情况[7]。
4 结语
惠农政策在当前新时期发展过程中面对着一些挑战，需要积极采用科学有效的方式和手段加以应对。发挥惠农政策的优势和作用，强化其整体应用效果，不仅需要明确惠农政策的扶持目标，还要打造并优化惠农政策的落实环境，同时积极建立健全惠农政策管理机制，并加快开展惠农政策执行改革工作。
参考文献：
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[3] 吴汉邦.新时期我国惠农政策面临的挑战和解决对策研究[J].安徽农学通报，2015（3）：11-13.
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[5] 李兆友，胡平.惠农政策背景下县域公共权力价值的异化[J].当代经济管理，2017，39（9）：44-49.
[6] 郑冲.新疆强农惠农政策绩效评价与对策研究——基于农户满意度视角[J].安徽农业科学，2017，45（13）：227-231.
[7] 许开录，徐向暹，杨华.政府惠农政策实施效应调查与对策研究——以甘肃省为例[J].经济师，2016（2）：30-33.
（责任编辑：刘昀）
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