林业企业改革的主要障碍及路径研究
来源:用户上传
作者:
[摘 要] 作为四川省凉山彝族自治州西南地区最重要的林业产业集聚地之一，会理的林业具有与农业发展关系密切的区域特点，但由于持续多年对自然资源的不合理使用，林业企业的改革遭遇了基础薄弱、机制建设不完善及社会参与不足等障碍。应对举措除了需要不断坚持巩固林业资源基础外，还需要加强机构建设，并走多元发展道路，兼顾林业资源保护和人民生活水平提高，同时给予政策性优惠吸引民间力量投入林业发展。
[关键词] 林业企业;改革;主要障碍;路径
[中图分类号] F326.25 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）08-75-2
“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路。”但是改革开放以来，传统模式相对粗放的管理思想和过度依赖资源密集型的产业发展格局，导致林业及其核心的基础产业屡遭破坏式开发。因此，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”成为近年来政府工作报告中不断出现的战略发展内容。林业企业加快改革不仅是建设人与自然和谐共生现代化的客观要求，也是林业企业在新时期实现转型升级和可持续发展的必由之路。
1 林业企业改革的主要障碍
1.1 基础相对薄弱
客观上，作为西南地区林业资源相对集中的地区，会理县既有亚热带湿润气候的自然条件，又有海拔超过2 000 m的巨大落差，给区域林业发展提供了先天的良好条件。但是，经济发展过程也伴随着林业过度消耗甚至滥用的过程。例如，自20世纪80年代起，当地农业生产生活用燃料、乡民建房甚至畜牧业都会大量消耗天然林资源，保守估计年消耗量至少60万m3。此外，由于放牧、垦田、采矿（沙石等）诸项相对原始生产作业所用，当地林业用地更被人为破坏或占用超过667 km2。
近年来，会理县自然林业资源开始呈现逐渐减少、质量持续下降的态势。由于森林资源的消失，连带造成了当地气候、环境的日渐恶化。例如，森林覆盖率减少导致水源枯竭问题，以致2008年当地曾持续出现过50年不遇的特大旱灾，超过2 000 km2的地表径流全部枯竭，使人畜饮水面临极大困难。旱災的持续也让农田作物无法适时播种，致使越来越多的乡民不得不外出打工谋生路。
长期粗放的林业管理和随意的滥砍乱伐已经严重消弱了会理县丰厚的林业资源基础。
1.2 机制有待健全
改革开放初，会理县曾有过相对完整的林业管理架构，包括从基层乡镇配备的专业林业干部和专职的林业工作人员、林业园区工作站及县林业局的层级化管理机制。但在政府机构全面改革后，基层的林业人员因为不在编制制度内，按照改革规划要求，被一次性解除聘任。自此，会理县基层便再无专业化的林业工作人员与干部队伍，制约了林业企业的深化改革。
1.3 社会参与有限
林业生产是一项既有市场化特点又有公益性质的特殊产业，往往需要不菲的前期资金和资源投入，且作业周期漫长，价值产出较低。此外，多年来，宣传推广相对滞后，多数普通人认为林业相关的生产经营是政府主导、行政化管理。因此，林业企业的改革往往得不到民间的帮助，社会参与度较低[1]。
2 林业区域性发展的主要特点
林业与农业的交叉结合是会理县最具典型性的特点。自天然林保护和退耕还林成为国家发展战略以来，会理开始大力发展人工造林工程，涉及了核桃、花椒、板栗及油橄榄等经济植物或果林作物。因此，应对林业企业改革进程中各类障碍和挑战也需要立足于会理县特色，找到更具针对性的解决路径，以实现标本兼治。
3 林业企业改革的主要路径
3.1 持之以恒夯实现有基础，完善机构建设
作为具有代表性的自然资源类产业，林业企业超越既有障碍不能脱离森林这一核心要素。因此，夯实现有林业资源基础将是现在和未来实现林业改革不断深入的前提条件。
具体地，仍要坚持“双禁、双退、双改、双带”的战略规划不放松，坚持对既有天然林的全面保护，不断扩大人工造林的覆盖面积，积极退耕还林。对于机构不健全造成基层缺乏专业林业人员的问题，可以先从现有编制内队伍中抽调一部分专业工作人员或干部充实基层，确保基层林业资源保护工作有人牵头和落实。
3.2 走多元发展道路，兼顾林业资源保护和脱贫攻坚工作
森林历来是人类生存不可或缺的资源宝库，而陈旧的管理思想导致了林业资源的不合理使用和浪费。新时期，林业企业的改革持续深化既不能重蹈覆辙也不能矫枉过正，而是需要走多元发展道路，兼顾林业资源保护和脱贫攻坚工作[2]。
例如，会理县现有的核桃林产业扶贫就是一项极富潜力的经济林改革新道路。当地以现代化核桃产业示范园为立足点，通过联合中科院、省林科院，选择性育种了本土优质核桃种苗“会理香酥核桃”“会理白龙1号核桃”“孔明早”等，并已建成0.67 km2核桃基地20个，6.7 km2核桃基地3个，总种植面积超过200 km2。通过建设核心专业合作社、村，已有超过30万当地乡民成为涉林农业人口。这种“企业+农户”的林业种植大户和家庭农场式的新型林业企业生产结构正在全面优化区域林业发展的整体格局。为了给已有核桃产业提供更加扎实的基础保障，包括果园乡等在内的乡镇正在建设州级核桃采穗圃0.13 km2、县级核桃快繁基地0.33 km2。核桃林产业逐渐成为会理县当前和将来深化林业企业改革的标志和典范。
3.3 给予政策性优惠吸引民间力量投入林业发展
资金是林业企业发展的“咽喉”，仅依赖政策性投入易陷入捉襟见肘的困境。因此，给予政策性优惠吸引民间力量投入林业发展十分必要。例如，管理层可以尝试股份制试点的办法，推动民间资本进入林业产业。该方式不仅能使越来越多的社会成员逐渐认识到林业作为基础性产业的重要价值，也能够通过资金投入的效益产出密切与林业的关系。
4 结语
目前，林业企业突破改革路上的拦路虎是为早期粗放式发展支付高昂的环境代价。因此，新时期林业企业改革的前提是不断加大对林业基础的保护，要在夯实现有基础的同时采取多渠道、多形式、多内容的改革手段，以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
参考文献
[1]姜晓燕.生态林业建设中推广林业技术方式分析与研究[J].农业科技与信息，2017（19）：18.
[2]元立勋.关于提高造林品质和实现造林可持续发展的可行性技术研讨[J].农民致富之友，2017（4）：15-16
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14905175.htm
