军工科研事业单位全面预算管理存在的问题及改进建议
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摘 要：随着我国社会经济的不断发展，全面预算管理受到了社会的广泛关注。全面预算管理是一种效果显著的管理手段，已被广泛应用于企事业单位。本文对军工科研事业单位全面预算管理的现状进行了阐述，全面分析了目前军工科研事业单位在开展全面预算管理工作中存在的问题，并在此基础上有针对性地提出了完善全面预算管理工作的改进建议。
关键词：全面预算管理;军工科研事业单位;改进建议
一、 全面预算管理概述
1.全员参与预算编制
全面预算管理工作必须由单位全体人员参与，预算管理绝不仅仅是财务部门的工作，而是要求单位的所有部门都积极参与。因此，单位的每一位工作人员都应该树立全面预算管理的理念，增强成本效益意识，积极参与全面预算管理工作。全面预算管理要求覆盖单位的所有部门、所有岗位，因此，從单位的管理者到各部门的负责人、各个岗位的具体工作人员都必须参与单位预算的编制和实施。
2.业务范围全面涵盖
全面预算管理应该覆盖单位的所有业务活动，不能仅仅关注单位的日常经营活动，还应该关注单位的投融资活动。全面预算管理的“全方位”，体现在单位的一切业务活动当中，包括日常经营、投资、融资等各项活动，以及单位的人、财、物等各个方面，产、供、销等各个环节，均应纳入单位的全面预算管理工作。
3.管理流程全程跟踪
全面预算管理涵盖了单位的预算编制、预算审批、预算执行、预算调整、预算控制、预算分析以及预算绩效考评等一系列活动，而不能仅仅局限在预算编制、汇总与审批等几个环节，还需要对预算的执行情况进行全流程控制，并通过设置各类指标来考察预算目标完成情况。全面预算管理的“全过程”，体现在单位的各项业务活动的事前、事中和事后都必须纳入预算管理，这样才能实现全流程覆盖。
二、军工科研事业单位预算管理的特点
军工科研事业单位承担着国防科研生产任务，对国家安全有着极其重大的特殊意义。军工科研事业单位的管理体制经历了三个阶段：第一个阶段是计划管理阶段。国家高度重视科技发展和装备建设，建立了一批军工科研事业单位，这些单位在产品生产制造、资源配置以及产品定价等方面，都需要根据上级要求和安排来进行。第二个阶段是准市场化阶段，这个阶段是一个过渡阶段。第三个阶段是企业化管理阶段。各军工总公司改组为军工企业集团，目的是为了建立起能够适应当前社会经济发展要求的现代化企业管理体制，从而形成产研结合、高效精干的管理体制。
由于历史沿革原因及其自身特点，军工科研事业单位的预算管理有着明显特点：一是预算内容丰富。军工科研事业单位的预算除了涉及企业的各项业务预算、资本预算等内容，还包括自身的预算项目。例如，部门预算、住房改革支出预算等预算项目。
二是预算管理复杂。军工科研事业单位承接的项目种类比较多，收入来源也比较广泛。而且军工科研事业单位除了要遵守国家统一的规章制度外，还必须遵守许多专项经费管理办法，如《关于进一步加强军工预算执行管理工作的通知》等文件。
三是预算监管严格。军工科研事业单位的各专项预算经费要接受严格的内外部审计以及各类监督检查。例如，各科研项目要接受来自国防科工局、工信部等上级主管部门的审计监督;住房补贴支出要接受财政部门的抽查;零余额账户的支出要接受财政部门的监督检查等。
三、军工科研事业单位全面预算管理工作存在的问题
1.对全面预算管理不够重视
由于军工科研事业单位的主要任务是推进军事技术创新和军事装备的创新发展，这些任务具有很强的管制性。因此，军工科研事业单位一般对科研生产非常重视，而往往对全面预算管理不够重视。
2.面向市场的快速反应机制尚未建立
长期以来，我国实行武器装备许可证管理制度，将非军工企业排除在外，因此，部分军工科研事业单位的工作人员对于市场的激烈竞争还没有足够认识，严重缺乏危机意识，思想观念、管理机制未能与市场接轨，对市场环境的变化反应不够敏锐，缺乏主动适应市场的意识。
3.预算编制的全员参与度不高
由于财务部门是预算编制的归口管理部门，其他部门往往认为财务部门应该对全面预算管理的工作全面负责，其他部门只是把全面预算管理当作一项常规任务去完成，仅仅完成财务部门安排的任务，在全面预算管理过程中的参与度不高，一般是由一个工作人员来填报整个部门的所有预算，而部门内的大多数工作人员对全面预算管理不甚了解。
4.全面预算管理的考核和激励机制不够合理
全面预算管理考核对整个预算管理工作有着重要的推动作用，应该遵循公开、公平、公正的考核原则。部分军工科研事业单位的预算管理考核制度不够全面、完善，难以适用于不同的业务工作，如对于支出预算的考核，很多军工科研事业单位的考核规则是在不突破预算限额的前提下，将预算规定的额度尽量支出完，就可以获得考核高分，而这对于成本的控制非常不利;而对于收入指标，没有超额完成预算收入的奖励机制，同时也缺乏对开拓市场的激励。
5.预算分析流于形式，不够深入
军工科研事业单位的预算分析工作，一般由财务部门的工作人员来做，而财务人员对整个军工科研事业单位的业务的熟悉程度不够，理解不深入，很多时候只是整理各业务部门上报上来的数据，分析过程中也大多是根据以往的工作经验，无法抓住问题的实质。这样形成的预算分析报告，对于实践工作的指导意义不大，很难挖掘业务潜力，无法发挥出预算分析应有的积极作用。
6.信息化程度偏低，导致信息利用的效率不高
虽然近年来很多军工科研事业单位陆续加大了信息化建设方面的投入，各业务系统大都使用了相关的专业软件，但是很多单位还没有建立起统一共享的信息管理平台，相关的信息主要供业务部门内部使用，没能实现信息资源共享，导致了信息利用效率不高。 四、军工科研事业单位加强全面预算管理的建议
1.提升对全面预算管理工作的重视程度
军工科研事业单位应该积极转变思维，切实落实“专业化、产业化、企业化”的改革方针。随着我国事业单位改制的加快，军工科研事业单位要与其他企业展开竞争，因此军工科研事业单位的管理理念亟待更新。
军工科研事业单位要组建并突出预算管理委员会的地位，在涉及重大事项的决策时，要切实发挥预算管理委员会的作用。要做好全面预算管理的宣传和讲解工作，定期召开预算执行分析会议，通报单位各部门的预算执行情况，研究、解决预算执行过程中存在的问题，并认真分析原因，提出改进措施;要对各单位的骨干定期进行预算培训工作，让他们充分认识到预算管理工作的重要性，摒弃全面预算管理只是财务部门的工作的观念。
2.完善预算绩效考核和激励机制
全面预算管理考核是指通过对各预算部门的预算执行结果进行检查、考核与评价，进而为单位实施奖惩提供依据，为改进全面预算管理提供意见和建议，是单位加强预算激励与约束、提高预算绩效管理水平的重要措施。全面预算管理考核是全面预算管理工作的重要一环，具有承上启下的重要作用。
军工科研事业单位首先要设置科学合理的预算管理考核指标，建立契合实际的绩效考核标准，不仅要有收入、费用、资产周转率等财务指标，还应该设置市场占有率、客户满意度等非财务指标;另外，预算管理考核还应该加入底线考核项目，如对重大质量问题、预算数据造假等严重影响单位管理的事项，实行一票否决。
预算管理考核要按照公开、公平、公正的考核原则进行。一是考核程序、标准、结果要及时进行公开;二是考核结果要客观公正;三是奖惩措施要公平合理，并及时落实。
预算管理考核的结果应当与各预算部门绩效，以及工作人员的职位、薪酬等进行挂钩，实施相应的奖惩措施。单位在制定预算管理考核奖惩方案时，应当以全面预算管理目标的实现为首要原则，同时还应注意各预算部门资源分配的合理性，要考虑各部门承担工作的难易程度和技术含量，以此为依据来合理确定奖惩差距。
为维护预算管理的严肃性，应当将预算管理考核与激励体系相结合。通过实施货币激励和非货币激励，如职位调整、工作人员培训与选拔等，来增强工作人员实现预算管理目标的主动性。
3.优化预算分析，挖掘增值空间
预算分析在全面预算管理工作中发挥着重要的作用。根据预算执行结果的反馈，综合运用定性与定量相结合的科学方法，充分结合发展状况，从而总结出本单位在生产经营活动中表现出来的特点及规律，为单位政策的制定提供依据，通过对原因的深刻分析，指导军工科研事业单位下一步全面预算的编制工作。
4.提升全面预算管理的信息化建设水平
将全面预算管理模块嵌入信息系统中，可以有效地降低纸质材料传递和手工复核数据的工作量和差错率，通过建立数据共享平台，可以加强信息的共享，从而增强预算管理的科学性，提升单位管理质量。
参考文献
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2.王小岛.全面预算管理在军工科研院所的应用研究――以Z研究所為例.对外经济贸易大学，2018.
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4.董亚娣，孙涛辉.军工科研院所实施全面预算精细化管理的探讨.中国管理信息化，2018（09）.
（责任编辑：王文龙）
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