城市建设中城市规划的价值与功能
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摘 要：城市建设与城市规划辩证统一于城市发展实践当中，城市规划在城市建设中具有重要的价值和功能。一方面，在城市建设过程中，城市规划在资源配置、战略落地、计划制定上具有重要价值。另一方面，通过城市规划，可以优化城市资源配置，完善城市空间布局，提升城市内涵，规范市场秩序，从而促进城市建设的健康发展。
关键词：城市规划 价值 功能 城市建设
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）03（b）-0216-02
城市规划是城市建设的重要构成，科学的城市规划，不仅能影响人们生活方式，提升幸福感知，而且能优化产业结构，带动城市经济的快速发展。城市建设中，科学合理的城市规划可为城市建设提供有效参考，促进城市资源的合理配置，最终实现城市的又快又好地发展。
1 城市规划的价值体现
价值即客体满足本体需要的效益关系，表示客体的属性与功能与主体需要间的效用。城市规划与城市建设，两者统一于城市实践当中，两者相互制约，密不可分。其中，城市规划是城市建设的前提和依据，城市建设为城市规划提供条件，又快又好的城市建设与发展，离不开城市规划的支撑与帮助。
1.1 城市资源配置的有效途径
城市是以非农产业和非农人口集聚而形成的人口聚集部落，是一个特定的有限空间区域内因各类经济活动而交织的网络系统，在区域上通常划分为工业区、住宅区、商业区等。由于地理位置的差异，不同城市之间的面积、资源存在很大差异。与此同时，地域文化、生活习惯的不同，造就了城市之间经济形态上的更多差异。城市建设的目的是利用城市资源，为市民生活创造财富和价值，如何有效利用有限的城市资源，创造并发挥出最大的价值，这是城市建设的主要任务，也是难题所在。在这其中，通过基于城市“自然特点、发展现状、资源结构、区域位置以及历史情况等综合性基础资料”[1]的科学部署，城市规划可以完成资源的有效配置，实现系统最优的效果。
1.2 城市战略落地的必然起点
因地理位置、自然资源、人口等方面的差异，城市在发展中的方向与侧重点各有不同。作为城市发展的重要环节，战略定位是城市发展的方向，是城市基于自身资源对于未来发展的思考与谋划，本质上作为一项发展远景指引着城市发展的方向。在城市化发展中，城市战略同质化的现象十分突出，一方面，这反映了城市管理中的不足，另一方面，也折射出城市建设中对于城市战略的重要程度。然而，战略的要义是对全局的筹划与指导，本质上是停留在意识设计层面，宏观层面的战略走向实践层面的行动，需要从时空角度对于具体行动做出细化。城市规划正是基于这种考虑，城市规划既是出于资源配置的目的，也是城市战略落地的需要，是城市战略从纸张步入实践的必然起点。
1.3 城市建设计划制定的有效参考
城市战略与城市规划是从宏观与中观层面，对于城市建设与发展做出的目标与设计。在实际过程中，光有这两项，还远远不够。城市建设是具体实践，体现在物理层面的空间形态和精神层面的市民素质的提升和变化，必须通过建设计划来实现。城市建设计划是城市建设的具体行动，通过短期、中期、长期行动计划，分解完成城市战略、城市规划的目标设定。城市建设计划的制定讲究科学性、统一性，必须与城市规划在方向、步调上保持一致，后者也为前者内容的制定提供有效参考。
2 城市规划的主要功能
城市规划需要协调城市建设发展中的各类发展关系，统筹协调城市建设发展中的各个方面，确保城市建设的健康有序进行。
2.1 优化资源配置
城市建设的过程，就是根据城市特有的各类资源，进行城市开发，实现城市价值的过程。城市建设牵涉的资源很多，主要包括物质形式的自然资源和非物质形式的文化、历史资源，为了发挥系统最优的功效，需要城市规划从资源配置角度开展优化设计。通过调研和论证，城市规划以文本的形式，对于资源配置的内容做出规定，实现资源在城市发展中的有效价值。以土地资源为例，合理的城市规划可以完成土地资源的科学配置，实现土地集约化，大大提高土地资源的利用效率，最大程度地发挥土地价值。随着城市化进程的加快，土地作为一种稀缺资源，对于城市发展的制约性逐步凸显，如何优化土地资源配置，已经成为城市规划的一项重要工作。
2.2 完善空间布局
城市作为特定人口进行经济活动的聚集地，居住与交易是其最基本的职能，随着市场经济的不断发展，现代城市的功能形态也发展了变化，进而拓展为居住、交易、休闲、生产等更加复杂的要求。乱而无序的城市空间布局，不利于城市的长远发展，必须从可持续性发展的角度，对于城市空间布局做出长远谋划，实现其宜居、宜业的功能。良好的城市空间，需要统筹好空间与经济、社会、文化、环境的关系，满足人们的物质和精神生活，为人们的居住和经济活动提供良好的空间环境。不仅如此，合理的城市规划可以完善经济功能布局，在空间结构上培育城市新的经济增长点，使得城市的空间布局更加适合经济发展的要求。本质上，城市规划与城市建设是相互制约的关系，城市规划不到位对于城市建设必然带来一定的负面作用。当前，城市发展中的环境污染、交通拥堵各类问题，在一定程度上与城市规划的不科学，存在很大关系。由此，在空间布局上，城市规划不仅解决当前问题，更要从可持续发展的角度，解决长远问题。
2.3 提升城市内涵
近年来，随着国家提倡发展绿色经济，绿色城市成为城市建设的主要方向[2]，城市建设在确保生态和谐、经济发展的同时，宜居、宜业成为城市建设的主要标准。宜居是指城市的社会、经济、环境、生活、安全各项表现较好，居住指数较高，宜业是从经济活动层面对城市做出的界定，指城市综合环境适合各类商业经济活动的开展。宜居和宜业是辩证统一的关系，宜居是宜业的结果，宜业是宜居的条件，城市发展只有在经济水平好的前提下，宜居才能真正实现。宜居、宜业是从效果层面，对于城市建设的结果做出的规定，在城市发展实际中，宜居、宜业不可能自然实现，在城市建设付诸于实践之前，首先需要从城市规划角度做出方向规定。此外，合理的城市规划需要审视城市的历史过往，统筹城市的人文、历史资源，保护好各类名胜古迹，从而切实提升城市的内涵。
2.4 规范市场秩序
随着城市建设步伐的加快，人民日益增长的美好生活需要与城市建设不充分、不平衡的矛盾日益顯现，上学难、看病难、出行难等各类问题不断涌现，对于城市基础投资、产业布局等的要求日益提升。在城市各类经济活动中，市场在资源配置中因其“无形之手”存在的固有弊端，需要从城市规划的角度，以“有形之手”的形式做出科学补充，确保市场秩序规范有序。具体而言，通过城市规划的制度和文件，使得城市建设中的各项工作有序进行，从而降低市场风险。
3 结语
城市规划与城市建设辩证统一于城市发展实践中，城市规划是城市建设的条件，城市建设是城市规划的结果。城市规划必须讲究科学性和可行性，必须将城市建设的一般性与特殊性结合起来，充分尊重城市建设中的固有规律，结合特定城市建设的实际，具体问题具体分析，科学统筹好资源、人口、环境各项环节[3]，确保城市建设的长远发展。
参考文献
[1] 杨志.加强城市规划管理的重要性及其措施探析[J].城市建设理论研究：电子版，2016（21）：106-107.
[2] 韩子一.城市规划在城市经济发展中的作用[J].中国经贸导刊，2019（2）：116-117.
[3] 王刚.城市规划建设与城市规划管理[J].居舍，2018（10）：1.
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