蒙自市执业兽医制度建设探讨
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[摘要]按照《红河州农业局转发云南省农业厅办公室关于组织开展执业兽医制度专题调研文件的通知》（红农牧[2016]10号文件）的要求，我市的执业兽医制度建设按照上级业务主管部门的统一部署，于2010年开始起步，通过几年来的积极稳妥推进，在执业兽医制度建设、资格考试、注册管理、执法监管等方面都取得了一定的成效，也存在一些不足。本文主要分析了我市执业兽医制度管理中的问题，并对此提出建议。
[关键词]执业兽医;蒙自市;制度建设
1我市执业兽医管理现状
我市暂无专业院校从事兽医临床专业课程教学的教师以及兽医实验室的专业技术人员。
我市对取得执业兽医师、助理兽医师资格的人员已实施登记备案制度，并对从事动物诊疗活动的人员实施注册管理，但由于各种原因，在注册管理工作方面比较被动，截至目前，仅有33人申请并备案（其中执业兽医师30人、助理执业兽医师3人）。
各大中型养殖企业人员兽医注册管理情况：兽医技术人员约30人。均未取得执业兽医师、助理兽医师资格，人员情况尚未登记备案。
从事兽药（饲料）经营人员兽医注册管理情况：目前，我市通过兽药GSP认证企业共48户，饲料经营户约106户，兽药（饲料）行业共有专业兽医技术人员约94人。有部分为畜牧兽医专业，均未取得执业兽医师、助理兽医师资格，人员情况尚未登记备案。
2执业兽医管理中主要问题
2.1执法监管力度不够，行业缺乏自律
执业兽医管理是我市兽医管理的一项全新的工作，加之起步较晚，在实施过程中，执法监管力度还不够，监管很难到位，甚至还存在监管盲区和死角。主要是对养殖企业、饲料经营企业和乡村兽医的管理工作尚未有效开展起来，监管部门每年在执业兽医管理方面查处的违法案例不多。与此同时，行业也相应缺乏自律，主要表现在以下这些现象：未取得执业兽医师资格或未经兽医执业注册从事动物诊疗活动;诊疗过程中使用假劣兽药和农业部规定禁止使用的药品及其他化合物;不按规定处置病死动物，不及时报告动物疫情;内部管理不严，档案治疗不规范，不完整等。
2.2管理机制不健全
我市是一一个养殖业大市，兽医从业人员主要集中在经济动物养殖领域。《动物防疫法》和农业部制定的有关配套规章对兽医执业准入的规定，主要还是集中在动物诊疗方面，只是适当考虑了养殖企业。在对畜禽水产养殖环节、兽药销售环节、饲料生产经营等环节的兽医执业准人管理方面还存在一些需要进一步完善和加强的地方。在机构设置方面，农业部兽医管理體制改革的要求是畜牧兽医行政管理机构，动物卫生监督机构和畜牧兽医技术推广机构分设。
2.3市兽医执业现状管理较混乱
很多从事相关工作人员并没有登记备案，执业资格考试备案不详细，比如：乡镇、城市从事动物诊疗、阉割等诊疗服务人员不详，没有具体数据统一;动物诊疗机构从事宠物临床诊疗保健的人员没有具体备案统计;执业兽医注册管理工作被动，虽然我市对取得执业兽医师、助理兽医师资格的人员已实施登记备案制度，但是很少有工作人员主动申请备案的等等，这些问题的出现直接造成我市在兽医执业备案管理较混乱的现象发生。
2.4兽医从业人员综合素质水平低
现阶段我市的兽医从业人员的水平参差不齐，尤其是乡镇站兽医人员和乡村兽医，他们虽然具有一定工作经验，但很大一部分人员技能单一，有的只是在某种特定的兽医技能上有所专长，整体水平不高，已经不能适应现代养殖业生产发展的需要。
3执业兽医制度管理措施
3.1行政执法监管
通过切实加强执法监管，规范动物诊疗和疫病防治行为，进而推动执业兽医从业行为监管。首先，从规范动物诊疗机构管理入手严格审核办证，严把行业准入关。其次是切实加强业务指导，建立健全执业兽医从业管理规章制度，明确执业兽医基本行为准则，强化执业兽医履行动物疫情报告和参加动物疫病预防控制的义务，规范动物诊疗病历和处方笺管理。
3.2实现执业准入，加强行业监管
我市的执业兽医制度建设经过几年的探索，虽然取得了一些成果，但是行业管理部门应及时总结成功经验，严格把好行业准入关，把执业兽医管理工作不断引向深入。鼓励符合条件的兽医参加执业兽医资格考试，鼓励取得执业兽医资格的人员到乡村从事动物诊疗活动。目前全市兽医执业现状还比较混乱，在养殖场、兽药店等领域无证执业和超范围执业较为普遍，监管部门将会进一步加大监管力度，严厉查处各类执业违法案件，通过典型违法案件的查处逐步规范从业人员的执业行为。
3.3完善管理机制，实施分类管理
当前重点是按照国家对执业兽医师的有关管理要求，狠抓落实，同时要结合我市的实际情况，不断完善管理机制，提高管理效能。兽医工作执业领域差异较大，主要包括：兽药（兽用生物制品、医疗器械）经营流通执业、生产执业、研究执业、临床诊疗执业（直接从事动物疾病临床诊疗、阉割等）、企业生产监管执业。因此针对不同领域的执业兽医应实施分类管理。对畜牧兽医行业有重要性影响作用的环节如养殖业生产、兽药经营、饲料生产、经营等领域和某些重要兽医临床诊疗部门必须实行严格的注册执业管理。
3.4加强机构监督管理措施
执业兽医师是执业兽医的高层次专门技术人员，对行业的发展起着至关重要的作用。管理部门要大力倡导全体执业兽医切实加强行业自律，恪守职业操守，在行业内形成诚实守信、遵规守法、务实创新的良好风尚。随着执业兽医制度执行的不断深人，我市的执业兽医队伍将会日益发展壮大，管理部门要因势利导，帮助他们组建行业协会，为他们实施行业自律搭建平台。
3.5开展继续教育，提升从业能力
提高兽医行业从业人员素质是我国实行执业兽医制度的基本要求，继续教育制度应当作为执业兽医制度的一项基本制度，通过继续教育促进执业兽医从业能力的不断提高。要有组织有计划地对他们实施继续教育，定期组织培训学习，不断提高执业水平。
4结语
当前的兽医行业正处在发展的转型期，经过近年来的实践和探索，我市临床兽医执业管理已经由单一的管理模式逐步向职业化管理的方向发展，虽然现阶段还面临着不少的困难和问题，但我们相信，随着国家执业兽医制度不断完善，在全市兽医工作者的共同努力下，我市的执业曾医的执业水平将稳步提高，兽医行业管理将更加规范，执业兽医的社会作用和地位将随着社会经济的发展不断提高。
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