供电企业的反违章管理工作研究
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【摘 要】供电企业是为人们提供电力能源的重要单位。供电企业的各项业务都必须符合“五位一体”的架构，以职责、流程、制度、标准、考核为基础，为了贯彻公司“安全第一、预防为主、综合治理”的生产方针，强化企业主体责任，完善企业反违章管理机制，强化过程控制和闭环管理，不断提升安全管理精益化水平。供电企业公司的反违章管理必须尽快适应新机构设置，缩减管理层级、消除部门壁垒、理清业务界面，健全完善公司反违章工作的管理机制。构建横向协同、纵向贯通的反违章工作体系，全面提高员工的反违章积极性，实现反违章业务的高效协同，充分发挥公司各部门的协同作用，促进公司的反违章工作形成职责清晰、流程科学、制度完善、标准健全、考核有效的良好局面。
【关键词】供电企业;反违章;管理
引言
违章行为是存有一定的社会根源和思想根源，铲除违章行为绝非一日之功，需要通过认真的分析、研究，把反违章管理作为一项长期的工作来抓，才能取得一定的效果。
1供电企业反违章管理中存在的问题
1.1反违章管理责任主体错位
反违章管理工作，贯穿于供电企业生产的全过程，也是供电企业安全生产管理的重要组成部分，需要与各专业管理工作保持完全同步，才能实现对各种违章行的及时控制和纠正。《国家电网公司安全职责规范》中就明确提出，在安全生产管理中要坚持“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全”的原则，但在日常繁杂的管理中，各保证体系往往将更多的精力放在了生产、建设的进度和质量管理中，而将“反违章”等安全管理工作推给了安全监督体系，而安全监督体系在安全管理中难以点面俱到，从而造成当前的“反违章”存在管理覆盖面上的漏洞。
1.2违章处罰措施单一
一直以来，反违章的措施主要以罚款的形式存在，对于作业现场发现的违章行为，当然也主要是监督体系发现的违章行为，主要采取罚款的手段、甚至于是重罚的手段，导致作业一线员工与安全监督人员形成了对立情绪，有的甚至采取躲避、打游击战的方式来对付安全监督检查。因此反违章手段的单一，也使作业现场的反违章管理工作形成了一定的障碍。
1.3员工素质低下
员工素质直接影响操作水平、风险识别以及处理突发事件的能力。第一，基层员工流失严重。基层工作辛苦，收入水平不高且社会地位较低，因此员工想办法往机关跑;新进公司的大学生把基层锻炼作为一个过渡或跳板，并不安心扎根于基层。第二，用人机制和培训机制不到位。比如，有的企业上岗考核并不严格，走走过场;有的企业培训时，只告诉员工在装置正常情况下的操作，忽视了装置发生异常情况该如何处理。
2供电企业的反违章管理工作优化策略
2.1建立和健全安全责任人制度，明确安全责任人
企业要实行一级对一级负责的原则，明确安全责任人，签订无违章作业保证书，建立安全责任人制度。各基层单位领导、班组长明确为安全责任人，同时设立无违章作业监督人，签订无违章监督责任书。如果发生安全事故，作业监督人将与安全责任人连带受罚。
2.2统筹设计，构建“五位一体”反违章管理框架
加强“五位一体”反违章协同机制建设，制定完善的反违章职责、流程、制度、标准、考核体系，加强组织领导，落实岗位责任，严格绩效考核，优化反违章业务流程，创新反违章工作方法。确定了“五位一体”反违章管理的原则一是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，实现反违章管理与生产过程的全过程管理二是注重实效，开展全面、全员、全过程、全方位反违章工作，努力营造反违章工作的浓厚氛围三是坚持常抓不懈、健全机制。从组织管理、技术措施、教育激励、监督考核等多方面，健全反违章工作机制，保障人身、电网和设备安全。为了顺利实施基于“五位一体”协同机制的反违章常态化管理，建立健全反违章工作体系，成立以公司总经理为组长，公司分管生产副经理为副组长，以相关部室负责人为成员的反违章工作领导小组，同时设立反违章工作小组和反违章工作办公室，反违章办公室设在安全监察质量部。反违章工作领导小组全面协调公司反违章工作各部门和环节的配合、实现各部门之间的协调联动，完善反违章工作机制建设。工作小组负责修订完善反违章工作的“职责体系、流程体系、制度体系、标准体系和考核体系”并制定常态化的反违章工作计划。
2.3加强反违章常态机制建设，优化反违章管理业务流程
2.3.1落实“主体责任”，建立“反违章”新常态
公司根据“谁主管、谁负责”和“一岗双责、党政同责”的要求，在企业内部推动反违章“主体责任”有效落实。企业主要负责人对本单位安全生产和反违章工作全面负责，分管负责人对自己分管业务的反违章工作负责，公司各部门负责人对本部门的反违章工作负责，建立起“层层有人抓、事事有人管”的反违章主体责任体系，使反违章工作落实到工作的每个环节、每个岗位和每位员工，做到同部署、同落实、同检查、同考核，建立起反违章工作的新常态。
2.3.2实施反违章PDCA管理模式，提炼反违章管理七步工作法
为了实现反违章管理的精细化，通过创新反违章管理方法的提升有效遏制安全事故，根据违章事件的“事前、事中、事后”顺序，实施了反违章“防范、处理、整改、评估”的PDCA管理模式，提炼了“定期分析违章行为、实时发布风险预警、教育警示寻找差距、制定对策有的放矢、落实整改过程监督、总结经验和评价效果、闭环管理持续改进”的反违章管理七步法。
2.3.3以部室协同为基础，实行反违章的“双流程”管理，落实“三级”责任
以公司的反违章工作小组为依托，充分发挥反违章工作办公室的指挥协调作用，完善安全督察队和专业部室的安全监督人员配置，加强各专业部室之间的协调联动，深人作业现场开展反违章工作，对作业现场反违章进行双流程管理。实现“三级责任”有效落实和压力的逐级传导。严格违章曝光，通过办公平台将各级人员查禁的典型违章进行通报。
2.4教育与奖惩的有机结合
①建立“以三铁反三违”的监督体系反违章策略，以安全稽查队、安全监督网为主体，广泛开展作业现场安全监督检查，对发现的违章行为，对照公司《反违章管理办法》落实积分与罚款，与此同时将违章积分、员工违章率与公司各类评先评优挂钩，与公司安全生产奖惩办法挂钩，严肃落实处罚措施;②建立以“鼓励”为主的班组及反违章管理体系，通过“反违章”的数量、质量、覆盖面等指标，综合评价班组级反违章管理工作成效，对班组自查的违章行为，以鼓励“落实自查管理措施”为主，重在班组自觉“反”违章的思想意识和管理行为，打消班组“违章与罚款”的对立矛盾;③建立以“违章分析”为主体的反违章教育体系，不论是班组自查发现的、还是监督检查发现的违章行为，在执行有关处罚措施的同时，重点是要求落实对违章行为的分析，通过“安全日活动”、“专题分析会”、“违章分析报告”、“员工反违章自我检查与反思”等形式，开展员工反违章思想教育，防范同类型违章行为的再次发生。
结语
总之，“违章易，反违章难”，做好反违章工作还需更多的努力。在实践中，要从源头遏制违章行为，从点点滴滴做起，循序渐进的将反违章工作落到实处，以促进电网企业安全生产经营的长治久安和社会的和谐稳定。
参考文献：
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[2]孙建华，种衍师.深入开展全员反违章工作[J].电力安全技术，2010（7）：44.
[3]任忠.对“反违章”工作的思考[J].国家电网，2009（9）：50.
（作者单位：漳州市供电服务有限公司龙海分公司）
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