英国乡村发展的特点与挑战
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[摘 要]英国是实现城乡一体化最早的国家，英国乡村地区的发展为世界的城市化进程提供了一个参照系。本文通过分析整理英国乡村资料对英国乡村地区的发展特点和当前面临的挑战进行了剖析总结，为我国乡村地区的建设发展提供参考。
[关键词]英国乡村;乡村人口;乡村发展
[中图分类号]TU982.29 [文献标识码]A
1 英国乡村地区布局特点
据英国国家统计办公室（Offic for National Statistics）的最新人口普查数据显示，2013年英国的总人口为6410.57万人，人口主要分布于城市及乡村地区的中心镇。英国乡村地区占据增值税收入总值的16%，解决了16%的就业岗位，为26%的英国企业提供场所。由于在英国乡村农民已经不是乡村地区人口主体，且乡村地区居民点人口相对较少，用地面积相比周边农田较小，因此英国依据人口密度分布对城乡进行界定，乡村在规划发展上会在地区人口层面而不是政府级别层面考虑它的发展规模、发展方向以及乡村人口就业等问题。鼓励发展小的中心村镇向周边乡村腹地提供就业等服务。对一个乡村地区进行发展规划时，通常从地区人口密度分布考虑该地区哪些居民点具有支持乡村腹地的潜力，然后再通过是否有水源、适合发展工业的土地、相对便捷的交通去判断哪个需要重点发展向哪个方向发展，使其能够让该地区居民可以便利地得到基本的社会服务，如商品、教育、医疗等，并确保能够提供充足的有吸引力的工作机会和定居条件。
2 英国乡村的发展特点
2.1 完善农村基础设施建设和社会事业建设
英国一直重视农村的道路、排灌、水电等基础设施，商品供应、金融邮电等服务设施及教育、文化、卫生等社会公共事业建设。在道路交通方面表现尤为突出，依靠政府补贴运营的公共交通给乡村创造了便捷通畅的人员流动机会，改善了城市和乡村的关系。政府还根据城市/乡村分类对乡村地区基础设施进行完善。这些都促进实现了乡村生活方式的城市化，使得乡村拥有跟城市同等的生活条件。除良好的基础教育外（DEFRA相关调查显示乡村地区基础教育水平整体较好于城市地区），英国在全国范围内根据地方产业特色，实行多元化的农民职业技术教育，提高乡村劳动力的技能水平，从知识技能层面解决都市过度发展与周边农村相对落后的矛盾。实践证明，便利的交通、与城市无差异的基础设施和生活条件、不亚于城市的教育医疗等公共服务吸引了大量城市人口到乡村地区定居生活，无论是就地工作还是通勤异地工作。
2.2 支持农业发展，鼓励吸引服务型和创新型企业落户乡村
一方面政府大量增加对农民的经济补贴，虽然农业对经济增长的贡献较小，仍加强对农业的支持与保护。此外还注重发挥农业的生产、生活、生态、景观、教育等多种额外功能，提倡多种新的农业发展经营形式。另一方面由于英国乡村地区主要人口不再是传统农业人口，在农业产业化以及倾斜政策的影响下，英国政府通过鼓励发展非农经济，依靠地方特色发展服务业和创新产业，实现乡村劳动力就地工作，同时也创造条件鼓励务农人口发展农业以外经济，增加农业外兼业收入，提高其生活水平。在城乡统筹层面把初级产业以及部分知识型产业向乡村地区转移，激活主要中心村镇的经济活力，带动整个乡村地区不断发展。
2.3 重视乡村得天独厚的生态环境优势
在发展乡村地区经济的同时，英国政府十分重视农村的生态环境优势，把环境作为农村的核心竞争力，早期城乡发展政策中的“国家公园”“绿带政策”“杰出的自然景观区”等政策不仅有效地抑制了城市的无序蔓延，也使保护乡村自然环境的理念深入人心。在英国地方规划部门制定城乡发展政策时，都把保护本地独特的自然人文环境以及具有历史或休憩价值村镇地区免遭不适宜开发的破坏放在第一位。在英国的小镇或村庄中有不少具有历史意义或价值的建筑，这些建筑体现了当地乡土文化和乡土特征。开发建设的规划政策都尊重和保护这些有价值的建筑，尽可能通过修缮，提升它们的质量。通过这些建筑体现本地的特点，体现它们与其他地区的差别。这些措施不仅造就了许多以观光旅游为经济支柱的知名村镇，也使英国独特的自然环境得以保存。
2.4 以人为本，自下而上制定发展战略
从英国乡村地区发展历程可以看出，英国乡村地区发展也经历了农业现代化程度低、农民收入不稳定、就业机会有限，以及乡村基础设施匮乏等问题的困扰。对此， 英国政府摸清问题的根源并曾自上而下提出刺激乡村发展的方案，然而这些乡村发展战略被指责未能反映地方需求，不利于地方社区的发展。对此，英国的乡村发展战略的制订转向自下而上，注重地方的需求，倾听居民的呼声，强调社区的建设。规划角色也逐渐从主导性管理向辅助性管理转变。
3 英国乡村发展面临的挑战和机遇
近些年的人口流动趋势表明，自英国政府开始权力下放后，随着信息化时代分工的更加明确，信息交换速度不断提高和信息成本的大幅下降，乡村环境与生活条件的不断改善，城市人口迁入乡村地区的现象还会继续，这种趋势虽然降低了大城市及人口密集区域的城市拥挤、自然环境差等问题，但对仍需不断改善的乡村地区以及脆弱的乡村自然环境来说仍然是一个不小的挑战。
英国政府未来在乡村地区工作的重点是如何更好地发展乡村地区，使之与城市地区产业联系更为紧密，进一步促进知识型创新型企业向乡村地区转移，提高乡村地区生产力，在农村地区创造更多的具有吸引力的灵活多样的就业机会。英格兰还专门出台“英格兰乡村发展计划”等一系列政策支持乡村地区经济发展，如建立完善与城市的联系，改善乡村地区整体连接性，包括超高速宽带、公路网和铁路网;政府出资针对农村地区启动“技能与知识转移计划”，通过一系列技能培训和网络教育提高乡村地区劳动力的技能水平，创造更多乡村地区就业机会;启动“食品和饮料出口行动计划”扶持乡村地区企业发展;政府牵头通过业务支持、降低贷款利率、保障就业人员质量等措施为商业创造良好的成长条件;建立“乡村旅游基金”吸引更多人到乡村旅游居住，以进一步激发乡村地区的經济潜力。随着英国政府对乡村地区发展的扶持和政策指引，可以预见在接下来的十年里乡村地区的生产力可能比城市地区增长得更快。
4 英国乡村发展经验的启示
英国乡村的发展历程表明，乡村发展必须要明确发展的主体，即人的作用，必须要保证乡村地区居民可以享受与城市无差异的生活。规划发展要从合理分配发展要素入手，依据乡村地区人口分布特征，加大对乡村地区重点村镇的建设投入（政府牵头、地方携手、民间投资、社区自筹），特别是在基础设施和服务设施方面，通过提高公共交通、教育与医疗水平、乡村社区基础设施的整体质量，使乡村也具有与城市地区同等无差异的各种服务环境。还要充分发挥乡村地区居民的能动作用，提高保护乡土环境特征的意识，让本地居民自己意识到自己才是创造和管理乡村最主要的角色，自发参与到乡村地区的建设中去。此外还要注重解决乡村产业的引入发展与当地自然人文环境之间的矛盾，鼓励知识型和创新型产业落户乡村地区，保护自然人文风光，并对其适度开发。只有全面提升乡村地区人口密集区域的基础设施和服务设施软硬件水平，发挥乡村居民“乡村主人”的自发性，打造具有良好自然人文环境、舒适宜人的人口密度以及完善生活服务的田园乡村，才能让阻止乡村地区人口流失并吸引周边人群，发挥沟通大城市地区和服务乡村腹地的功能，真正实现乡村地区的繁荣发展。
[参考文献]
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