河道堤防日常管理存在的问题和对策
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摘要：随着城市化进程的加快，水利工程开始大力兴起，而水利工程堤防的安全运行是人民群众生命财产安全的一道屏障，必须得到重视。在水利工程建设中，河流治理非常关键，直接关系到给排水和防洪。本文以沙颍河、汾泉河为例，分析了河道管理存在的问题，并提出了相应的对策。
关键词：水利工程河道治理;存在问题;控制对策
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）04-0-02
Abstract：With the acceleration of urbanization， water conservancy projects have begun to rise vigorously， and the safe operation of water conservancy project dikes is a barrier to the safety of people’s lives and property and must be taken seriously. In the construction of water conservancy projects， river management is very critical， directly related to water supply and drainage and flood control. Taking Shaying River and Yanquan River as examples， this paper analyzes the problems existing in river management and puts forward corresponding countermeasures.
Keywords：Water conservancy engineering river governance;Existing problems;Control countermeasures
1 基本概況
界首城区属淮北平原区，地势平坦，北高南低，高程在37.5m～32.0m之间，城区境内无山丘，属沉积平原。季风明显，气候温和，四季分明，光照充足，雨量较为充沛，无霜期长。冬季多西北风，冷而干燥。夏季多西南风，暖而潮湿，是全年降雨主要季节。受季风影响，降水量分配不均匀，旱涝灾害频繁，年平均降水量为887.8mm。全市辖18个乡镇办事处，总耕地58.78万亩，总人口80.2万人，是一个农业县级市。城区属颍河流域，颍河穿城而过，界首主城区位于颍河左岸，城区面积21.85km2，城区人口21.23万人。
界首市防洪河道主要为颍河、泉河。其中颍河流经自西向东横穿界首城区，境内本干长度14.2km，左右岸堤防长度分别为14.224km和14.48km。堤顶高程左岸：省界-太和界40.87～39.48m，右岸：省界-太和界40.83～39.98m。堤顶宽度：城区段8.0m，农村段6.0m，内外堤坡1：3，2009年经过初步治理，防洪标准为二十年一遇。泉河流经界首市南端，经砖集、顾集、舒庄、代桥四镇，是与临泉县的界河，本干总长28.96km，左右岸堤防长度分别为27.825km和2.9km。堤顶高程为37.37～38.01m，堤顶宽6m，边坡1：3，防洪标准二十年一遇。经过多年的治理，境内有除涝骨架大中沟43条，除涝、蓄水涵闸101座，其中泉河干堤30座，颍河干堤17座，内河涵闸54座;溢流坝5座;电力排灌站8座，其中泉河5座，颍河3座。
2 河道管理现状
2010年以前，界首市沙颍河、汾泉河堤防管理主要为：粗放式管理、突击式管理，堤防管理，管理效果差强人意。造成堤顶防汛道路通行不畅，晴天尘土飞扬;堤坡满是杂草丛生，高杆植物恣意生长;堤坡耕种普遍存在，护堤地非法取土屡禁不止等，给堤防安全运行带来种种安全隐患。分析上述现象的主要原因为：
2.1 工程标准低，防洪能力弱
目前，河流两侧都没有护岸，或者堤坝很薄，内外深塘较多。一些河段由于遭受长期的外力，堤防遭到破坏甚至倒塌。
2.2 河床形态改变
近年来，黄砂价格一路走高，致使非法采砂活动猖獗，造成河床变化，河道的过水断面减少，堤防冲刷严重。
2.3 管理不善
沿堤群众在堤坡上随意耕种、放牧、取土，鼠、蛇、白蚁等动物掏蚀洞穴，填埋在堤防内部的树根、桩木腐烂形成洞隙，以及修堤时基础清理不彻底等，都给堤防安全造成严重威胁。
2.4 沿线居民河流保护意识不强，河流污染严重
近年来，河流污染问题变得更加严重。特别是在郊区附近的河流中，一些企业和村民受传统习惯影响，法律观念薄弱，出现了利用河流作为天然垃圾场的现象。造成水环境恶化，生态环境污染严重，大大降低了河流的排水和通航能力。
2.5 河道治理经费不足
河流监管的资金来源主要依靠财政补贴。由于资金不足，项目的施工质量无法保证。与河流管理和修复的成本相比，实际使用河流维护的资金很少。
2.6 缺乏完善的河堤管理长效机制
“没有规矩，不成方圆”，规范的长效机制是确保河流管理顺利进行的前提，目前的河堤管理缺乏长期机制。
3 河道堤防养护的对策与措施
2010年后，本着“建设固堤、责任管堤、依法治堤”的思路，对沙颍河、汾泉河堤防进行强化管理。具体措施如下：
3.1 建立和完善规章制度
进一步建立健全制度体系，实现对养护事项、养护内容、养护对象的全覆盖，真正做到事事有规可依，人人有章可循。不断修订完善有关制度，并根据形势、任务及工作实际，及时对规章制度修订、完善，使之更加符合现实要求，增强制度的针对性、可行性和实效性。 3.2 强化养护队伍素质
当前河道堤防养护队伍中人员文化、管理水平低，业务素质不高，专业人才和管理人才青黄不接的问题比较严重，因此，要加强工程管理养护人员的学习培训，建立健全岗位培训制度，落实经常性业务培训，不断提高管理养护人员的业务素质。以“水利现代化”建设为推手，以达标考核为契机，积极研究、引进新技术新材料的使用，提高维修养护操作手段的科技含量，减轻工程管理养护人员的体力劳动，稳定一线职工队伍，提升整体管理水平。
3.3 成立督察小组，制定堤防管理奖惩机制
通过向社会征集堤防责任段的责任人的方式，制定堤防管理标准及管理目标，同时制定堤防管理奖惩机制，本着“标准统一、管理规范、养护精细”与责任人签订堤防管理协议，组织责任人集中学习堤防管理相关知识，提高责任人堤防管理的专业素质。此外，成立督查小组，对河堤堤顶道路维护、堤坡草皮维护、堤坡高杆植物及毁坡种植清除、侵蚀堤脚种植农作物、卫生、乱拉乱建及非法取土等情况进行检查，同时对各项规章制度、目标任务、考核标准的执行和完成情况进行考核评比，形成导向明确、督导有力、以考促管、奖罚分明的长效机制，营造出水清岸绿的状态。
3.4 加大投资力度，改善管护设施
现有的堤防工程管理养护点房屋基础设施差，给一线养护人员的工作和生活带来了极大的不便，不利于堤防工程管理养护工作的正常开展。建议按照标准配备，维修或淘汰一些陈旧的养护设施设备，并进一步完善;合理选择、充实管护设备、运输机械、交通通讯工具等，以适应工程管理信息化、现代化建设的需要。
3.5 强化河道整治的意识及城市河道的环保工作
面对当今城市河流水污染严重的形势，要加强城市河流治理，积极有效地宣传环保知识，相关政府职能部门可以通过公益广告等手段向社会大众进行河道整治内容宣传，让大家树立正确的环保意识，了解河流整治的可行性及重要性。让大家纷纷行动起来，发挥每个居民在项目建设中的作用，从我做起，为河道整治贡献自己的力量，走可持续发展的河流路线。
3.6 加大信息化投入
从多方面争取资金，在主要堤段、路口安装视频监控镜头，在重要水位站点设置水位、雨量站点，同时，整合省、市、县水利工程监控平台及 “智慧城市”资源，做到数据、视频、资源共享，实现在办公室和移动终端，就可以看到视频图像和水、雨、工情资料。
3.7 建立河长制平台
借鉴城市电网管理经验，结合河流管理和河流管理系统的实际特点，形成河网管理体系，整合验收，管理，监督和评估四大机制。建立统一的“和昌制度”管理信息系统，解决管理问题的最后一公里。要坚持生态优先、绿色发展。加强规划约束，促进江河湖泊恢复和维护江河湖泊的生态功能;明确各级河流的责任，加强工作措施，协调各方力量，形成一级执行的工作模式;协调上下游，左右两岸，实行一对一政策，一湖一策，解决河湖管理和保护的突出问题。为全社会营造良好的氛围，关心和保护江河湖泊。
3.8 合理规划河道建设
不同地区和不同河流的具体情况差异很大。河流整治规划必须从该地区的气候因素入手，了解自然环境发展的特点和细节，在遵守客观规律的基础上科学合理地规划河流建设的任务和功能。
4 结束语
水利工程中河道堤防工作是一项需要专业性极强的工作，相关单位和项目负责人应加强对工作的重视，并根据实际工程背景选择最佳的河流管理方法，充分发挥河流的性能，使河堤“焕然一新”，为美丽中国建设做出应有的贡献。
参考文献
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收稿日期：2018-12-28
作者簡介：蒋敏（1972-），女，汉族，大专学历，助理工程师，研究方向为工程管理。
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