小城镇生态治理困境及其现代化转型

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　　摘要：本文首先阐述了当前我国小城镇生态治理所面临的实际困境，接着从积极培育小城镇的绿色文化、构建小城镇多元主体合作治理的体系、实现生态治理的文明化和科学化、逐步完善生态治理的各项制度体系四个方面，综合全面地探讨了小城镇生态治理的现代化转型。
　　关键词：小城镇;生态治理;治理困境;现代化转型
　　中图分类号：X171.1 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）04-0-01
　　Abstract：This paper first expounds the practical difficulties faced by the current ecological management of small towns in China， and then actively cultivates the green culture of small towns， builds a system of multi-subject cooperation and management of small towns， realizes the civilization and scientificization of ecological governance， and gradually improves the ecology. Four aspects of the various institutional systems of governance have comprehensively and comprehensively explored the modernization of ecological management in small towns.
　　Keywords：Small towns;Ecological governance;Governance dilemma;Modernization transformation
　　1 小城镇生态治理所面临的困境
　　1.1 生态治理的方式落后
　　当前我国多数小城镇的生态治理方式都比较落后，过于依赖地方政府的力量。在整体治理过程中，各项生态治理活动基本上都在命令式任务和运动式检查的总体系下进行，很难保证最终环境治理的成效。不仅如此，当前我国小城镇的很多生态治理活动都偏向理论化，缺乏必要的实践作为支撑，
　　1.2 生态治理的权能失調
　　对于小城镇来说，生态治理并不仅仅是生态技术层面的问题，同时也是设计小城镇民主化与文明化的问题。但目前我国很多小城镇的生态治理都存在主体权能的失调情况，使得最终生态治理活动很难实现文明化。特别是部分政府部门过于重视短期利益，在生态治理方面显得比较被动，很难保证最终的生态治理效果。
　　1.3 生态治理的制度欠缺
　　在小城镇生态治理的全过程中，制度建设是非常重要的，在很大程度上也决定了各项生态治理活动的开展成效。但目前我国相当一部分小城镇在环境监督治理等各方面制度建设上还有显著不足，使得本来就表现非常严重的生态问题继续恶化，给生态治理工作带来了较多的阻碍。
　　1.4 资金投入和技术水平匮乏
　　小城镇生态治理的全过程中，还需要投入较多的资金和成本。但就当前我国大部分小城镇在生态治理方面的资金投入还有较多的不足，主要依赖政府投资来补充资金，使得很多生态治理活动都很难得到充足的资金支撑。除此之外，当前我国小城镇的生态治理技术水平也有较多的不足，没有充分融入各类新型技术水平，使得最终的生态治理成效无法得到保证。
　　2 小城镇生态治理的现代化转型策略
　　2.1 积极培育小城镇的绿色文化
　　对于整个生态治理体系来说，文化影响是最为有效的，同时也能够从根本上防治各类生态污染。第一，小城镇应该在平时加强对内部村民和区域社会民众的生态保护宣传教育，提高区域各个民众的生态保护意识，主动摒弃各类生态污染行为。在宣传教育过程中，小城镇应该综合使用微信、微博等互联网平台和渠道，以及线下宣传教育等方式，提高区域各个民众参与生态治理的积极性。第二，各个小城镇还应该注意发展各类生态文化事业。特别是在当前小城镇经济体系飞速发展的背景下，各个城镇居民对于物质生活和精神文化的需求也显著增加。在这种情况下，小城镇就可以积极开展一些生态文化相关的活动，对城镇居民和下一代子女进行文化传播与教育，提高各个民众对于生态文明的认知程度。第三，小城镇还应该制定生态文化的制度。绿色文化在小城镇中的实施与贯彻单靠宣传教育也是不够的，还需要结合绿色生活方式、绿色消费等内容，制定对应的生态文化制度。
　　2.2 构建小城镇多元主体合作治理的体系
　　为了避免单一主体生态治理所带来的各类困境，我国各个小城镇应该构建多元主体合作治理的整体格局。总体来说，小城镇应该引入政府、社会机构、城镇居民等各个主体的力量，并能够协调好各个主体在生态治理过程中的具体定位，最终保证生态治理具有较高的成效。对于小城镇政府部门来说，应该将环境治理权逐步下放，分散到其他主体身上，能够真正将其他主体引入到小城镇环境治理体系中去。在多元主体合作治理的格局下，小城镇生态治理还应该能够达到各主体的共赢目标，而这也是各个主体参与合作治理的重要动力源泉。这也需要小城镇政府构建一套利益表达体系，能够让各个主体顺畅表达自己的利益观点，并充分起到自身的协调引导作用，实现各个主体的利益共赢。
　　2.3 实现生态治理的文明化和科学化
　　在小城镇生态治理的全过程中，应该秉承文明化与科学化的处理方针。一方面，小城镇在展开各项生态治理活动的时候，应该主动摒弃各类暴力手段与方法，而应该使用文明化的方式完成治理活动。特别是对于小城镇政府部门来说，应该避免使用强制手段规范城镇企业的各项行为，而应该使用相对文明的方式来引导他们充分认识到生态文明的重要内涵与意义，主动放弃各类不文明行为。另一方面，小城镇的生态治理活动也应该融入各类现代化治理方式与手段，促进各类治理方法能够得到充分有效的应用。这也需要小城镇政府部门能够在生态治理活动开展之前，先针对区域实际情况进行充分的调研，明确区域生态环境存在的各类问题与不足，并能够选择针对性的解决对策。在这个过程中，小城镇政府部门还应该积极引入各类现代化的信息技术手段，并能够通过各类先进的电脑软件和环境核算模型来参与到生态治理活动中去，最终能够体现出较高的环境治理成效。 　　2.4 逐步完善生态治理的各项制度体系
　　要想使得小城镇生态环境治理具有较高的成效，小城镇政府部门还应该制定各方面的制度体系。一方面，小城镇政府应该逐步完善环境治理监督制度。当前我国很多小城镇的环境治理都还处于无监督的格局下，需要在下一步发展中逐步改善小城镇的监督格局，最终能够构建一套相对完善的内外部监督体系。在内部监督方面，需要赋予环保部门和生态治理部门一定的话语权，强化内部监督力量。而在外部监督方面，则应该引入社会民众、社会机构等各类力量，形成共同监督力量。另一方面，小城镇也要在下一步发展中构建多元投资机制体系。这也需要政府能够积极引入民间投资，解决生态治理过程中遇到的资金问题。在这个过程中，小城镇可以考虑引入一些新兴产业，给社会资金进入到小城镇生态环境保护体系中营造一定的方式与途径。
　　3 结束语
　　综合来看，当前我国很多小城镇的生态治理工作都还存在一定的不足，无法起到预计的各类效果。在這种情况下，我国很多小城镇的生态治理体系就应该进行相应的改善与调整。一方面，小城镇的生态治理应该能够积极融入各类绿色文化，并能够在区域内形成多元主体治理的格局，提高各项生态治理活动开展的成效。另一方面，各个小城镇在贯彻生态治理体系的时候，也应该明确具体治理活动的文明化与科学化，并能够完善各部分制度体系，给各类治理工作开展提供相应的支撑。这样以后，我国各个小城镇的生态治理就能够较好的突破发展困境，真正实现生态文明治理的现代化转型。
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　　收稿日期：2018-12-21
　　作者简介：李璐（1981-），女，汉族，硕士，工程师，研究方向为河道生态修复;构建小城镇生态系统，激活城镇消极空间，保障城镇集约节约发展;生态环保PPP模式等。
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