环境信息化省市县三级统筹建设项目的思考

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　　摘要：本文结合资阳市环境信息化省、市、县三级统筹建设项目，对现阶段生态环境信息化实现环境共治、助力生态环境部门管理、生态环境大数据建设作了阐述，对资阳市环境信息化省市县三级统筹建设项目的方案进行了简介，突出“五个一”（即一个一体化综合办公网络、一个应急调度视频会议系统、一个完整电子政务综合共享平台、一个污染源动态管理平台、一套基础支撑与标准规范体系）和“自选的网格化监管、目标管理两个系统”建设内容;同时，对方案整体架构、实施目标、项目工程管理、过程把控、资金管理进行了分析。
　　关键词：环境信息化;省市县三级统筹;数据资源;项目管理
　　中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）06-0-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.132
　　Abstract：This paper combines the three-level construction projects of Ziyang City's environmental informationization province， city and county. Firstly， it expounds the realization of environmental co-governance， eco-environmental department management and ecological environment big data construction. The program of the three-level integrated construction project of Ziyang City's environmental informationization provinces， counties and counties was introduced， highlighting the “five ones” （ie， an integrated integrated office network， an emergency dispatch video conferencing system， and a complete e-government integrated sharing platform， A pollution source dynamic management platform， a set of basic support and standard specification system） and the content of "optional grid supervision and target management two systems". At the same time， the overall structure of the program， implementation goals， project engineering management， process control， and fund management were analyzed.
　　Keywords：Environmental informationization;Three levels of coordination in provinces，cities and counties;Data resources;Project management
　　本文结合资阳市环境信息化省、市、县三级统筹建设项目，对生态环境信息化认识、资阳市环境信息化三级统筹建设项目技术方案、项目管理等方面作了一些思考。
　　1 对生态环境信息化的认识
　　如今，各地都在围绕互联网+、生态环境大数据开展环境信息化建设，这已经成为提升环境管理的重要路径。在环境信息化建设的过程中，要做到“四个好用”：
　　一是公众好用，实现环境共治。互联网尤其是移动客户端迅猛发展，为公众参与环保工作搭建了平台，我们可以发挥互联网的优势，让公众成为移动“传感器”，把公众投诉、举报作为环境管理重要的组成部分，形成共治的局面。
　　二是企业好用，助力环境管理。企业是排污主体，也是环境管理的重要对象，让企业用好也是信息化建设的要求，可以畅通企业网上办事渠道，企业在办理项目审批等工作时，少出门、少跑路，甚至不出门、不跑路。
　　三是系统好用，逐步实现全覆盖。环境信息化建设是环保部门实现环境管理的重要抓手，首先，调研好需求再去开发，避免开发后无人使用的現象;其次，系统初期做到尽可能简洁方便，利于系统日后推广应用。
　　四是管理好用，着眼生态环境大数据建设。着眼于生态环境大数据建设，逐步实现行政审批、监测、执法等环境信息的流动和互通共享，实现数据在一起;大力挖掘数据价值，为环境管理人员提供辅助决策。可以根据环境质量监测数据、当地企业分布情况等信息，分析当地环境污染的成因、发展趋势等。
　　2 资阳市环境信息化省市县三级统筹项目技术方案简介
　　依托省级统筹建设的基础支撑，电子政务综合平台框架等内容，打造具有资阳自身特色的三级统筹建设内容。
　　2.1 完成好“五个一”的规定动作
　　一是提升工作效率。建设省市县环保系统三级一体化的综合办公网络，实现省市县的互联互通，加强各级工作监督管理。
　　二是提升应急管理水平。建立市级延伸到县（区）的指挥调度应急综合视频会议系统，及时同省、市保持应急处置沟通协调，将提升应急处置快速化、可视化水平。
　　三是优化办公流程。集成自行开发的办公业务系统，建成省市县环保系统三级统一的电子政务共享平台，提高行政管理方面的效率、优化办公流程。 　　四是提升决策水平。建设资阳市环保动态污染源数据中心，应用大数据技术作为系统设计驱动，打通数据之间的孤岛现象，覆盖数据采集、传输、存储、分析至应用的一条脉络，最终应用于面向决策的、面向民生的、面向发展管理的工作中来。
　　五是提升业务系统的灵活定制需求。集成省厅统建、市自建的支撑组件，形成资阳市环境信息化三级统筹环保系统支撑体系，搭建起资阳信息化的基本框架。
　　2.2 完成好网格化监管、目标管理两个系统的自选动作
　　环境网格化监管系统以地理信息系统、遥感和GPS为信息化技术手段，采取“定区域、定人员、定职责、定任务”的环境治理模式，实现环境监管全覆盖;建立责任到人的网格化监管，可以极大优化落实监管责任，提升环境监管水平，使环境管理与规划决策更为科学、快捷与精准。
　　以市本级和辖区内3个县（区）环境保护局年度目标管理为核心，信息化技术手段，基于环境污染防治任务目标达成和工作管理考核流程，建设一套目标管理系统，使得任务指标可以实时跟踪、提前预警、优化管理，推动各项指标的实现与考核。
　　2.3 方案的总体架构
　　建设方案总体架构按照四层设计，分为基础设施层、一体化支撑平台层、环境数据资源中心层、应用服务层。
　　基础设施层：主要包括服务器的计算池，存储设备的存储池，网络设备的网络池，以及市、县（区）两级监控中心，机房等场所建设。
　　一体化支撑平台层：主要包括应用支撑、数据支撑、移动支撑三个部分。应用支撑作为全局协同办公和监管业务系统的基础平台，其目的是整合政务业务体系，将一些共有的功能作为基础服务提供给各业务系统，并提供省、市、县互联互通的基础，主要包括统一安全管理平台、空间地理信息、服务总线、统一门户和统一客户端。数据支撑主要为各业务子系统提供数据服务，其主要包括数据交换系统、数据质量管理、数据安全管理、主数据管理等内容。移动支撑主要包括移动应用平台、移动应有服务中间件、移动应用管理中心。
　　环境数据资源中心层：主要为各业务系统提供筛选、清洗后的数据，为系统提供主要的数据资源，主要包括数据管理平台建设、智能检索系统建设、污染源档案系统建设、GIS地理信息系统数据展示建设等内容。
　　应用服务层：包括省级统筹建设内容和市级自建两个部分。省级统筹建设主要有电子政务综合平台、排污许可证基础数据管理系统、企业环境信用评价综合管理系统等内容;市级自建内容主要包括网格化管理、目标管理系统、数据专题服务等内容，其中，数据专题服务包括空气环境质量分析展示、污染源监控分析展示等内容。
　　3 资阳市环境信息化省市县三级统筹项目管理的三点思考
　　3.1 加强实施机构、监督机构的管理
　　细化实施举措、监管举措，严格执行第三方设计、公开招标、第三方监理、验收专家组、审计监督等制度，把这些制度既作为业务流程，也作为监督流程，保证项目规范顺利实施。
　　3.2 做好项目工程把控
　　在项目总体把控上，执行“工作留痕、质量巡检、动态监控、反复沟通”的管理机制要求。在项目实施过程中，从需求调研分析、方案设计、工程建设等方面对项目的质量进行监管把控。在时间进度把控上，细化项目里程碑，对设计方案初审时间的初步确定、合同签订、到货验收、项目初验、项目终验的具体时间节点制定工期倒排表，实行挂图作战。在责任分工把控上，健全责任清单，形成业主单位、设计单位、监理单位、测评单位、承建单位各自主体清晰、权责统一、各司其职的工作格局，科学高效的推进项目正常开展。在项目建设的全过程中，实行严格的文件档案管理制度。对项目前期的调研报告、评审资料、招投标文件，以及过程中的项目合同、进度计划、设计方案、付款资料等文档进行系统全面的整理和存档，形成完备的项目历史档案。
　　3.3 项目资金管理
　　一是建立程序管理制度。通过项目的程序化管理将资金管理程序化，遵循项目建设的先后顺序原则。
　　二是严格执行政府采购制度。专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”，不擅自调项、扩项、缩项等。
　　三是严格执行工程合同管理制度。通过合同管理制度，执行合同条款，拨付项目资金，特别是在资金使用、支付程序上做到合规合法，必须达到合同约定的支付条件才进行给付。
　　四是建立项目评审和财务管理制度。建立资金管理台账，严防资金使用效益低和损失浪费，对项目整体资金使用计划、控制、监督、考核等工作的全面把控，提高项目资金利用率，以达到节约资金、提高项目整体水平、促进项目正常进行的效果。
　　4 结束语
　　综上所述，立足于智慧生态环保思路，以省市县三级统筹环境信息化项目建设为基础，通过严格的项目管理，最终可实现生态环境基础支撑的统一及信息、数据的共享，可全面提升生态环境管理系统化、科学化、法制化、精细化和信息化的水平。
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　　收稿日期：2019-02-19
　　作者简介：刘煜（1985-），男，汉族，大学本科环境工程专业毕业（在职研究生），工程师，研究方向為环境信息化建设和管理。
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