政府信息化建设项目管理中绩效审计应用分析
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摘 要 绩效审计是对政府工作中的相关内容进行有效规范和管理的现代化工作。绩效审计在政府信息化建设项目管理中是对财政性资金的合理支出、项目建设实施过程、项目完成的效果及运行等方面的整个信息系统生命周期中进行监测、评估和控制的过程，并体现出了信息化时代中绩效审计的全面性、安全性、合理性、有效性和监督性。
关键词 政府信息化建设;项目建设实施过程;项目管理;绩效审计
政府信息化建设项目管理为政府的工作提供了一定便利，极大提高了政府的行政绩效。在项目建设中利用信息化的手段提高了工作管理效率，降低了沟通成本，让大量的沟通数据通过信息系统实现了上传下达的效果。绩效审计在信息化系统中的利用增强了资产安全、信息系统数据完整、成本及时效的动态检测和控制，并且有效规避了部分工作中的风险。利用绩效审计进行政府信息化建设项目管理分析，加快了政府建设项目的进程管理，让信息化建设项目管理变得更加高效、透明。
1 目前政府信息化建设项目管理状态
1.1 部门预算不合理
政府信息化建设已成为现代治理之路必不可少的重要依托，《“十三五”国家信息化规划》等文件明确指出要构建大平台、大数据、大系统，故跨部门共建、共享、共有已成为政府信息建设的主要形态。信息化建设项目的申报比其他项目的申報更加容易，故各部门对自己承担的项目建设内容进行预算申报时，往往为了确保自己部门的项目建设内容达到最先进的状态在进行部门预算申报时会想方设法扩大项目范围或者提高项目配置或虚设功能和指标，争取获得超额度的项目预算，最终导致在项目建设后形成资金冗余或浪费（高配置低利用）或部分功能指标无法实施的情况[1]。虽然通过获得更高的财政预算保障了自己部门项目的运转，但是对政府信息化建设项目管理形成了较大的问题。
1.2 政府信息化建设项目管理中规划针对性不强
信息化建设项目的规划与组织过程的工作对整个信息化系统的建设成败具有至关重要的作用，因此政府信息化建设项目管理规划就变得至关重要。政府信息化建设项目管理中规划针对性不强是目前政府信息化建设项目管理的一种状态，这种情况主要体现在项目的盲目建设及项目的重复建设上，很多系统利用率低，系统功能相似程度高，重叠部分也特别明显。由于建设项目的利用率低、重复性让信息化建设项目管理针对性不强，很多好的优势无法有效发挥，降低了信息化建设项目在市场中的竞争优势，同时也无法体现工作人员工作职能。
政府信息化建设项目管理中规划针对性不强让项目建设目标不准确，项目建设涉及的部门较多，职责繁杂，从而导致政府组织战略目标与政府信息化建设项目目标不一致，所以很多项目建设目标无法做到十分准确，对部门间的沟通和工作形成模糊的状态，这种情况让很多工作人员对组织架构、工作职责等内容产生了混淆。项目建设目标不准确对项目建设中的资金流动、调配也形成一定困扰，各部门间盲目建设、重叠建设的资金随着部门的申请而增加，引起重复劳动所造成的时间和资金的浪费。
2 基于绩效审计的政府信息化建设项目管理有效措施
2.1 利用绩效审计规范各部门的预算管理
绩效审计的应用在政府信息化建设项目管理中规范了各部门在资金上的申报情况，将各部门涉及的资金份额、项目种类、项目范围、项目功能、资金概况等进行详细罗列[2]。从而让各部门有一个清晰的预算概念，在进行预算申请的时候能够按照标准合理进行申请，降低过高预算的情况，为政府信息化预算管理节省部分资金，增加其他项目建设中的资金调配。
例如，为实施政府信息化建设项目，一般需要项目归口部门（需求部门）、软件开发部门和系统运维部门等多个部门在项目建设期内相互交流沟通、配合合作，才能保障整个信息化建设项目能够顺利完成。为了方便多个部门的预算申请，绩效审计对多部门之间涉及的项目范围、功能及项目重叠部分进行分化，让他们都有属于自己部门相应的项目预算额度，改善了原来因技术预算额度重叠浪费资金调配的情况。以三个业务部门的共同协作为例，如为下表所示：
绩效审计降低10%的重叠预算额度，划分清楚各个业务部门的工作职责，让他们在项目建设运转的过程中分清项目范围及界限，为政府信息化建设项目管理中的资金调配节省了10%的资金。此举保障了资金的有效运转，让各业务部门看到了自己部门预算申请的框架，合理利用自己部门预算中的每一部分资金，保障自己部门预算的有效申请，此外还提升了单位内部不同业务部门之间的协同，实现了业务资源的有效整合。
2.2 明确政府信息化建设项目管理目标
明确政府信息化建设项目管理目标是信息化建设项目中的最有效方法，利用绩效审计让管理者和工作人员知道规划目标、建设方案和项目考核指标等整个项目建设目标，对每一个项目建设目标都进行合理规划，表现出信息化建设项目的独特性，发挥每一处信息化建设项目的作用，不再出现相同或相似的信息化建设项目[3]。保障每一个信息化建设项目的实用性，降低盲区。政府信息化建设项目管理目标明确后对建设项目中涉及的资金就有所规划，这就发挥了绩效审计的功能。绩效审计根据项目建设目标对建设项目设计进行分析，将涉及的资金进行概预算，再对各部门反馈上来的预算进行整合，整合好整个项目每一部分的资金，按照步骤进行有效下发，保障政府信息化建设项目管理的有效进行。
例如，某核心机房建设项目，拟采购服务器72台服务器（总部加八个分部合计数量），项目金额由九个部门共同组成。总部项目管理部门利用绩效审计对整个建设项目进行了细分、合并并整合了项目资源，规划出部门之间的资金调配方案，对重叠部分的资金进行了调整，对未涵盖的部门进行了合理补充，从使得整体项目金额比原来各部门分散管理项目金额降低了5%。基于绩效审计的政府信息化建设项目管理保障整个信息化建设项目对设备的需求，降低项目建设中因资金调配问题形成的资金浪费风险，从而让项目建设管理变得更细致，有效改善了信息化建设项目中盲目建设、重叠建设所造成的时间和资金的浪费问题。
3 结束语
基于绩效审计的政府信息化建设项目管理是对政府信息化建设项目管理现状的有效改善，绩效审计的应用明确了信息化项目建设的目标，规范了项目建设中各部分的资金预算情况，让每个部门都能看到自己部门的预算比重，知道自己预算申请的份额，进行详细规划。绩效审计在政府信息化建设项目管理中的应用，保障了整个项目建设的正常运转，让项目建设过程中的每一个细节都被清晰划分，让涉及的资金数据变得合理、有依据可查，降低项目建设中因资金运转存在的风险，提升了不同业务部门之间的协同，实现了资源的有效整合。
参考文献
[1] 赵浚.基于绩效审计的政府信息化建设项目管理研究[J]. 会计信息化，2017，（11）：91-93.
[2] 王惠芸. 关于绩效审计的政府信息化建设项目管理分析[J]. 时代金融，2018，（2）：262-262.
[3] 刘芳. 基于绩效审计的政府信息化建设项目管理分析[J]. 商业经济，2018，（5）：125-126.
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