京津冀区域大气协同治理应用对策研究

来源:用户上传      作者:

　　[摘 要]京津冀区域协同发展有效促进了北京、天津、河北三地综合实力水平的提升，由此带来的环境问题也随之凸显。本文通过对京津冀区域大气环境状况的分析，得到造成京津冀区域大气污染的主要原因，并从政策法规、治理技术及公共宣传等方面提出京津冀区域大气协同治理对策，为京津冀地区三地的协同发展提供理论依据，对促进三地的可持续发展具有重要的意义。
　　[关键词]京津冀;大气;协同;治理
　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A
　　京津冀協同发展有效促进了北京、天津、河北三地的综合实力水平的提升，尤其是从三地连年上涨的GDP数值来看，这一协同发展效应尤其显著。但历史的经验告诉我们经济的无节制发展必然会导致一系列的环境问题，对当地的自然生态造成严重的破坏。这一问题从近年来困扰京津冀的雾霾问题就可以看出来。随着京津冀区域的高速发展、城市化进程的加快和工业规模的扩大，各类污染物的排放量迅速增加，大气污染问题日益严重。空气污染对人类生活和人体健康等方面产生很多负面效应，如城市能见度的降低等，空气质量问题越来越受到整个社会群体的关注。目前，越来越多的流行病学研究证明大气污染与许多健康问题有直接或间接的关系。
　　近年来，研究表明北京及周边地区雾霾天气发生频率达到或超过200d/a，无论是年均水平还是月均水平，霾日占比都大幅高于雾日，说明霾天气对北京及周边地区的影响更加严重，从而导致京津冀地区雾霾天气频繁出现。同时，研究结果表明较高的颗粒物浓度和空气湿度有关，多位研究者对京津冀地区的霾的特征和成因进行了研究，发现近年来该区域的霾天气发生与天气因素有一定的关系。为此，京津冀地区三地要想促进协同发展目标的实现，促进各地在新时期的可持续发展，就必须牢牢团结在一起共同发力，来从政策法规、治理技术等方面对大气环境问题进行治理，共同探索大气环境治理的科学方法。
　　1 京津冀地区的大气环境状况
　　1.1 北京市的大气环境状况
　　北京市属于中纬度地区，毗邻渤海湾，位于华北平原北部，被河北省围绕，与天津相邻，是典型的大陆性季风气候，夏季气温较高、海陆热力差异较大，降水主要集中在夏季，冬季降水较少，寒冷干燥，在地理环境和气候环境的影响下，北京市的雾霾天气冬季明显高于夏季。北京地区冬季遇到静稳天气时，雾霾无法扩散，导致 PM2.5 颗粒物浓度剧增。当空气中相对湿度较高时，PM2.5 颗粒物浓度明显高于 PM10。研究表明，北京地区冬季雾霾天气中PM2.5 颗粒物比较规则，表面光滑，其中Cl-和 NO3-含量较高;PM10 颗粒物表面比较粗糙，存在着很多的孔隙，具有较好的吸湿性，含有较高浓度的SO42-因此，严重雾霾天气的颗粒物来源主要是硫氧化物和氮氧化物催化氧化形成盐所造成的，这与燃煤取暖、尾气排放、建筑扬尘等污染物来源有关。
　　1.2 天津市的大气环境状况
　　天津市位于华北平原北部，与北京相邻，被河北省围绕，是我国北方地区最大的沿海开放城市。其气候类型属于暖温带半湿润性季风气候，盛行东亚季风，受季风环流影响较大，四季分明，夏季降水较多，天气炎热，冬季寒冷干燥。研究表明，受气候因素和地理位置的影响，天津市大气污染在近年呈现出增多趋势，霾天气主要集中在冬季和春季，首要污染物为PM2.5或PM10。霾天气过程中，在一定的湿度范围内，相对湿度的增大会使霾天气现象更加严重，风速的增大会使霾迅速消散。天津地区霾天气过程中的主要污染物为PM10、PM2.5、CO、氮氧化物、硫化物等。人为因素对霾天气的影响比自然因素更大，人类活动决定了空气中污染物的数量和种类，气象条件决定了污染物的扩散速度。
　　1.3 河北省的大气环境状况
　　河北省围绕北京市和天津市，属于温带大陆性季风气候。2018年河北省大气环境质量与2013-2017年相比有了明显的提高。2018年，全省PM2.5达到56μm/m3，空气质量综合指数达到6.26，与2017年相比，分别同比下降14%和12%，比年初目标62μm/m3下降5%;全省优良天208天，同比增加6天，重污染天数17天同比减少12天，但是距人民的要求和国家的标准（<35μm/m3）仍有很大的差距。河北省地区主要大气污染物包括二氧化氮、二氧化硫、可吸入颗粒等的含量较高。
　　2 京津冀地区大气环境形成的原因
　　2.1 自然原因
　　气象条件对大气环境有着重要的影响，气象条件能够对大气中的污染物产生稀释、扩散、迁移等作用。具体来讲，降水能够冲刷大气中的污染物，降低大气中污染物的浓度。同时，降水能够抑制粉尘，清洁大气。京津冀地区的夏季降水较多，大气环境较好。而冬季降水较少，大气中的污染物得不到雨水的冲刷，大气质量较差，经常出现雾霾天气。另外，风速对大气环境有着重要的影响，风速越大，对大气环境中污染物颗粒的稀释和扩散作用越大。然而，京津冀地区不属于大风区，风速对大气污染的作用不明显。并且，京津冀地区的地域环境比较特殊，东南低、西北高，西部和北部有山脉阻挡。在这种地理环境中，京津冀地区大气环境中的污染物难以向其他地区扩散，很容易聚集各种大气污染物，对当地大气环境造成不好的影响。
　　2.2 人为原因
　　政府治理碎片化是京津冀大气环境污染的重要因素，京津冀地区的大气环境治理采用传统科层结构，管理碎片化现象明显。具体来讲，政府部门多头管理，管理权责不明，管理效率低下。例如，林业局、农业局、交通局、发改委、工信局等政府部门都具有大气环境治理的职责，不同部门之间的管理职能交叉重叠，很容易导致大气环境治理责任不清，治理效率不高。并且，在京津冀协同发展过程中，大气环境治理中缺乏信息共享机制，京津冀各地政府的信息资源沟通不畅，严重影响大气环境的一体化治理。另外，京津冀地区在大气环境治理过程中缺乏协调的合作机制，大气环境治理存在着体制壁垒，政府与企业及社会之间的合作不足，大气环境治理效率不高。 　　3 京津冀协同发展治理大气环境的可行性
　　3.1 地理位置基础
　　京津冀地区在协同发展过程中有些明显的地理位置优势，北京市与天津市相邻，而河北省围绕北京市和天津市，三地紧密相连。因此，京津冀大气环境治理可以根据三地的地理优势提出可行性的大气环境治理对策，并根据不同地区的大气环境污染状况进行具体问题具体分析，采取针对性的治理措施，提高大气环境治理的实效性。另外，京津冀地区在协同发展进程中进行大气污染治理能够加强三地的沟通与信息共享，共同制定大气环境治理的科学方法。最后，京津冀地区的地理位置为三地的公众环保和社会组织提供了便利条件，有利于三地社会组织在大气环境治理工作中交流与沟通。
　　3.2 经济发展要求
　　京津冀地区是我国北方地区最具经济活力的地带，其中北京市不仅是我国重要的经济中心、政治中心，更是科技研发的前沿阵地;天津市作为我国重要的沿海开放城市，外贸经济发展水平较高;而河北省则是我国重要的产业转型示范区、是现代商贸物流基地。基于三地不同的经济定位，协同发展能够充分发挥三地的优势，促进三地的经济朝着又好、又快的方向发展。而良好的自然环境作为评价一个地区经济发展水平的重要因素，对于京津冀经济的可持续发展有着重要的制约作用。为此，京津冀三地必须积极发挥其在空气治理中的优势作用来为其经济的发展构建一个良好的自然环境。
　　3.3 协同发展要求
　　京津冀协同发展能够实现京津冀地区的优势互补，促进京津冀地区的可持续发展。并且，京津冀协同发展需要加强生态文明建设，强化环境保护工作。同时，我国提出了京津冀协同发展的环保一体化和交通一体化的政策。因此，在大气环境治理过程中，京津冀地区的大气环境治理必须坚持国家的政策规定，协同治理大气环境。
　　4 京津冀协同发展进程中大气环境治理的有效策略
　　4.1 健全协调机制
　　京津冀協同发展进程中的大气环境治理需要良好的协调机制，因此，京津冀地区应积极健全大气环境治理协调机制。为此，京津冀地区应加强三地政府之间的协调性，不断完善政府之间的补偿机制和利益均衡机制，协同部署大气环境治理，探索一体化大气环境治理的措施，制定一体化的大气环境治理标准。并且，京津冀地区应协调政府与企业之间的利益，充分发挥政府对经济的宏观调控作用，为企业提供安全的经济发展环境。同时，政府应积极鼓励企业参与到环境治理过程中，使企业能够主动承担大气环境治理责任，自觉安装排污设备，走绿色发展道路。另外，京津冀地区应协调政府与社会组织之间的利益，加强政府部门与社会公众的交流，鼓励社会公众参与大气环境治理，为大气环境治理建言献议。最后，政府应加强舆论媒体对大气环境治理的重视，通过舆论媒体宣传大气环境治理的重要性，加强社会对大气环境治理的重视。
　　4.2 完善责任机制
　　京津冀协同发展进程中的大气环境治理需要完善的责任机制，因此，京津冀地区应积极完善大气环境治理的责任机制。为此，京津冀地区应坚持公众在大气环境治理中的中心地位，将公众利益作为大气环境的首要利益，在保护公众利益的基础上开展大气环境治理工作。同时，政府应禁止在居民聚居区开设高污染、高排放的企业，为社会大众提供清洁、安全的生活环境。另外，京津冀协同发展进程中的大气环境治理应设置一体化的大气环境治理标准，并根据标准对大气环境治理进行考评，加强对大气环境治理工作的监督，保证大气环境治理工作的落实。
　　[参考文献]
　　[1] 沈新勇，陈逸智，郭春燕，等.京津冀地区一次雾霾过程的污染分布及来源分析[J].高原气象，2019（06）.
　　[2] 任芝花，余予，韩瑞，等.自动与人工观测霾日、雾日序列连续性分析[J].高原气象，2018（03）.
　　[3] 马学款，张碧辉，桂海林，等.APEC 前后北京几次静稳天气边界层特征对比分析[J].气象，2017（11）.
　　[4] 刘梅，严文莲，张备，等.2013年1月江苏雾霾天气持续和增强机制分析[J].气象，2014（07）.
　　[5] 肖凯文，卜志玲，董超芳.北京地区雾霾天气中 PM2.5 颗粒物特征[J].未来与发展，2019（01）.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14949760.htm