农村饮水安全工程运行管理长效机制建设研究
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摘 要：随着农村饮水安全工程项目建设力度的增强，改造建设村级管网、城乡一体建设、集中供水等工程，让目前农村存在的饮水问题得到了有效解决，提升了供水质量，满足了人们的生活需求。但是，在实际农村饮水安全工程运行管理中仍存在一些问题。本文以河南省驻马店市汝南县为例，就存在的饮水安全管理问题进行分析，并提出相应的措施。
关键词：农村饮水安全工程;运行管理;长效机制
党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中指出目前最为重要的任务是保证饮水安全、打好碧水保卫战。而农村饮水安全工程与百姓生命安全具有直接联系，工程的建设立在千秋，是实现我国全面小康社会、建设社会主义和谐社会的基础。
一、汝南县饮水安全工程概述
汝南县处于河南省驻马店市东部地区，属于农业大县，共有12镇、2乡、4个街道办事处及281个行政村。截至2017年底，汝南县人口数量达到85.0万，其中农业人口75.8万，52.5%城镇化，面积为1 475 km2，国民总值75.8亿元，粮食产量达到11.5亿kg。
汝南县有集中式飲水工程81处，受益人口达75.8万，都是自来水入户工程。其中，供水规模超过1 000 m3/d的工程有4处，受益人口约为13.3万;供水规模在200～1 000 m3/d的工程约有52处，受益人口达55.9万;200 m3/d以下供水规模的工程约有25处，受益人口达6.7万。并根据整存推进与集中连片的原则建设供水工程，在规划外的村民认购供水一同解决，有基本的供水配套设施，水质状况也在标准之上。
但是，由于农村饮水安全工程存在用户经济承受较弱、面广量大、水厂供水保障率低等特征，导致部分饮水安全工程运行管理中存在一些问题需要解决。
二、汝南县农村饮水安全工程运行管理存在的问题
（一）水污染情况严重
在打井为主要工程类型的区域中，地下水源与浅表水具有十分重要的作用。但是，农村生活方式较为粗放，将生活用水随意排放，生活垃圾也是随手堆放，还有农药、化肥使用过多，导致河流存在表层污染与富营养化情况，垃圾中存在的毒害物质及重金属也会在下雨天通过雨水渗透到土壤中，污染地下水源，这对于农村用水安全具有直接的影响。现阶段，农村地下水与地表水均存在水污染情况加重趋势，氟砷含量超标，苦咸水范围扩大，农村的水污染情况已经十分严重[1]。
（二）重建设，轻管理
农村饮水安全工程存在着管理混乱问题，大多数工程是在工程建设之后移交至村屯自行管理，但是并没有根据要求建设农村饮水安全工程管理机制，无人管理的工程让用水协会没有能够履行职责的人员，从而将管理的作用充分发挥出来，用水协会处于名存实亡状态[2]。并且部分工程财务管理制度不健全，导致经常出现有人收钱、没人做事的情况。同时，对规模以上工程的管理仍然有力不从心、监管不到位现象，部分乡镇没有依照饮水安全工程日常维护规定投入相关维修养护资金，不能保证饮水安全工程的长效运行。
三、健全农村饮水安全工程运行管理长效机制的措施
（一）明确产权责任
农村饮水安全工程建成后，需要乡政府严格检查工程质量，若是存在工程质量不合格问题，则不能将其投入使用，避免出现水资源安全使用隐患问题。另外，需要注意各项运行管理工作的细则，只有指定出细致的管理环节，才能保证工作的有效开展。并且需要明确管理权、经营权、管理权的关系，保证管理责任落实到位。了解饮水安全工程的产权及责任权益，是运行管理工作开展的基础，若是管理运行中出现问题，则可以直接责问区域负责人，保证问题能得到及时处理，避免出现推诿责任等情况，影响运行管理效率。
（二）工程管理机制
首先，按照城乡供水一体化的发展方向，成立县级或区域供水公司（集团），承担农村饮水安全工程统一经营管理工作，推行农村供水工程专业化运营。其次，供水单位应建立健全并严格执行生产运行、计量收费、水质检测、维修养护和安全生产等规章制度，推进农村供水工程规范化管理。再次，强化农村供水设施保护，分级明确供水设施保护责任主体，进村管网以上供水设施保护责任主体为供水单位，村级管网及附属设施保护责任主体为受益村委会，入户设施保护责任主体为用户。最后，规范农村饮水安全价格管理，农村自来水价格由县级价格主管部门核定，有条件的地区可推行“基本水价+计量水价”两部制水价等制度。同时加强监督工作，可以建立各级监督机制，在工作中自上而下进行检查，保证监督的透明性与权威性，公示监督结果，尤其是水费、水价、水质等，让监督机制发挥其应用的作用。
（三）组织协调机制
一方面，推行“一把手”责任制。将各级领导对于农村饮水安全管理的第一责任人进行明确，负责总工作，而分管领导负直接领导的责任，各个科室的领导需要保证工作的落实，其他成员则应做好责任范围的工作，将工作层层落实到位。另一方面，建设领导包干制度，将辖区的农村饮水安全工程的管理责任进行划分，明确各地用水安全责任，并对任务进行分解，将其落实到各街道、各部门，实行分段负责[3]。同时实施例会制度，各部门领导小组需要每月召开2次以上有关饮水安全工程管理的例会，存在特殊情况时可随时召开。通过各级各部门的协同管理，保证农村饮水安全工程管理的有效性。
（四）经费保障机制
经费保障机制的建设具有十分重要的作用。首先，建立与城乡一体化建设同步发展的财政经费投入机制，加强对农村饮水安全的资金投入，各区需要实现财政专项列支，让农村饮水安全经费落实到实处;其次，建立多元化投资机制，根据“谁投资，谁盈利，谁负责”的原则，政府出资建设的饮水安全工程归国家所有，而社会资本投资建设的饮水安全工程则属于投资者，农村经济组织建设的饮水安全工程则归自己所有，享受各项利益;最后，研究出合理的水价、收费标准等，让各界人士共同监督，保证经费不被滥用、挪用[4]。
（五）人员培训机制
在农村饮水安全工程管理中，最为重要的问题是管理人员缺乏专业的管理素养，只有不断提升相关人员的工作水平，才是更好地处理存在的管理问题。首先，需要培训管理人员专业知识，其中应包含管理技能、管理理念、饮水安全工程管理重要性、信息技术应用能力等，鼓励人员自行学习;其次，让管理人员熟悉管理制度，并将管理工作水平、民众意见反馈、民众满意程度等作为考核标准考核管理人员，若是不合格情况出现3次以上，则需要进行相应的惩罚;再次，对管理人员普及法律知识，在依法治国的大背景下，管理人员不能依照自身喜好进行管理，而是需要做到依法办事，保证管理的权威性;最后，建立一支优秀的管理团队，饮水安全工程涉及内容较多，技术相对复杂，只有一支优秀的管理团队才能保证在出现问题时及时进行解决[5]。
四、结语
现阶段，我国农村饮水安全工程管理中仍然存在较多问题，当地政府部门需要加强安全工程的建设，并总结现有管理问题，研究与落实农村饮水安全工程管理方法，通过各部门协同合作，保证农村饮水安全。
参考文献：
[1]李承骏.河南省农村饮水安全工程运行管理问题分析及对策[J].河南水利与南水北调，2016（9）：20-21.
[2]艾洪霞.灯塔市农村饮水安全工程建设与运行管理探析[J].水利技术监督，2016（1）：58-59.
[3]梁晓芬.南宁市农村饮用水安全工程建后运行管理长效机制研究[J].中共南宁市委党校学报，2018（4）：63-66.
[4]张德芳.建立农村饮水安全工程运行管理长效机制探析[J].江西建材，2016（13）：123.
[5]廖中华.农村饮水安全工程运行管理长效机制建设探析[J].中国水利，2017（14）：51-52.
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