凉州区金沙镇辖区河道管理与保洁的思考
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摘要：自河长制实施以来，河道治理、保洁以及长效管理得到了高度重视，近年来，农村城市化进程日益加快，城郊农民生活水平逐步提升，分布于城郊的河道管理也面临更严峻的形势。武威市凉州区金沙镇就是介于城市和农村之间的一种典型的城郊乡镇，辖区内河道也是典型的既流经村庄又流经城市商品楼群的管理相对复杂的情形。本文以金沙镇辖区内河道管理为例，浅显分析城郊河道长效保洁管理工作开展的必要性及河道保洁存在的问题，提出了加强城郊河道长效管理工作的具体建议和措施。
关键词：河道保洁;管理机制;金沙镇;
河流是城市和农村的血脉，也是行洪排涝、农田灌溉、供水、航运、美化和净化环境、旅游观光的生命线。河流生态系统具有调节气候、改善生态环境、维护生物多样化及一定的社会服务等多种功能。金沙镇处于凉州区西北，辖区流经河流一条，名为小沙河。小沙河金沙镇段总长6.27公里，流经赵家磨，朱庄，李家磨三个村，其中下游段现正划入海藏湿地公园建设。小沙河常年干涸，近十年来，仅有两次上游来水。
一、加强河道管理的必要性
河道为经济社会的繁荣与发展提供了得天独厚的基础和条件，事关可持续发展的大局，要充分重视加强河道管理的必要性。
1.是经济社会发展的需要。河道是经济社会发展和城乡一体化的需要，加强河道管理，有利于改变河道的现状，创造良好的水环境，提高城乡生活环境水平，充分发挥河道对经济的综合促进作用，全面提升区域竞争力。
2.是充分发挥河道综合功能的需要。河道是集“引、排、蓄、供”的公益性基础工程，加强河道管理可以充分发挥河道的洪时能蓄能排、旱时能补能灌及航运、生态、景观功能于一体等综合功能。
3.是打造“生态”的需要。加强河道管理，对河道进行治理，可以解决河道淤积、水土流失等方面问题，改善水生态环境。加强河道管理也是保护生态环境，推动工程水利向环境水利、城市水利转变的需要。
4.是不断提高广大人民群众生活质量的需要。河道是人民群众生产生活的重要基础工程，为人民生产生活提供重要的水资源。加强河道管理，可以达到“水清、流畅、岸绿、景美”的治理目标，实现人水和谐，为不断提高人民群众生活水平和质量奠定良好的基础。
二、河道管理中存在的问题
1.河道内垃圾倾倒现象严重。城郊河道内垃圾主要有农村生产生活垃圾、农田作物秸秆及根茎、城市建筑和装修垃圾。因地处城郊，金沙镇辖区小沙河段沿河道建设有大型物流园，商品楼，汽贸城，存在的主要问题是城市建设商品楼违建占用河堤，城市垃圾偷运偷倒，物流园包装垃圾、沿河村庄群众生产生活垃圾、建筑垃圾、工程垃圾等，严重危害河道。
2.河道长效管理体系尚不科学完善。河长制实施以来，政府部门和水务部门协同合作，河道整治取得了明显的成效，但河道管理还涉及绿化、国土、城建等多个方面，需要不同部门之间的协调管理。在实际管理工作中，部门之间的沟通较少，进而导致管理体系不健全、管理手段落后，致使河道管理水平落后。
3.河道管理硬件设施不足。城乡垃圾倾倒点数量有限，不能满足居民日常生产生活垃圾倾倒量;有些地方设立了垃圾堆放点但无设备进行无害化处理，只能淹埋、烧毁，生活污水未经处理直排河道;沿河群众生活垃圾堆放不规范，没有定期收集处理，汛期直接冲入主河道，另外河道巡查力量不足，河长制管理实施以来，各地对河道实行定期巡查制度，但有的河道战线长、河堤地势复杂、水域面积大，巡查人员很难做到全天候全覆盖式巡查。
4.群众对河道环境保护意识淡薄。沿河商户及群众对保护河道重要性和乱倾倒垃圾危害性的认识不足，参与度不够，“前脚清，后脚倒”的现象屡禁不止。
三、河道保洁的重要性
1.河道垃圾的危害。河道与人们的生活休戚相关，河道内生产生活垃圾等积聚严重，将会带来阻碍行洪排涝、水质污染、恶化水环境等一系列问题，引起社会各界的关注。河道垃圾的危害主要有以下几方面：（1） 造成河道淤塞，影响河道行洪排涝安全;（2）恶化水质，威胁饮用水安全;（3）生活垃圾等河面漂浮物降低水的溶解氧浓度，增加水中二氧化碳及氮、磷的浓度;（4）影响水生态安全，垃圾聚集导致其他水生植物的减少甚至灭绝;开展河道保洁是确保行洪排涝畅通、饮用水源安全、水工建筑物安全运行、沿河景观、生态环境的具体措施。
2.河道保洁的意义。（1）河道上游漂浮物下泄淤积到下游河段，严重影响行洪安全和供水安全。河道保持持久清洁，既保证河道的行洪安全，又改善了地下水污染，保证了人民的饮水安全。（2）生态环境保护。大量的漂浮物覆盖水面，造成水体与外界阳光及空气的隔绝，使水体中的溶解氧减少，造成其他需氧动物的大量死亡，引起水生态环境恶化。开展河道保洁，对保障行洪排涝畅通、供水水质安全、发挥水工建筑物的效益、确保水工建筑物的安全、改善城乡水环境具有重要的作用。（3）河道保洁是落实河长制工作的重要举措，党中央、国务院着眼于治水的大局，做出了关于全面推行“河长制”的决策，通过“河长制”的推动，落实党的其他各项方针、政策。
四、实现河道管理与保洁的长效管理机制的措施
1.因地制宜建立河道保洁制度。河道保洁的作业方式受到河道特性、水流急缓、漂浮物等因素的影响，作业方式较多。常年流水的河道主要有四种分别是水面人工打捞作业、水面机械保洁作业、岸边人工打捞作业以及拦截漂浮物打捞作业。而干涸的河道作业方式则比较单一，人工巡回清理和机械拉运清理。根据河道的不同，甚至河段的不同，管理单位建立适宜的保洁制度。金沙镇辖区内河道在保洁方面，主要应侧重于日常保洁，因河道常年干涸，不存在上游来漂浮物，不同河段安排固定的保洁人员，不定时进行巡回人工清理，发现量大的垃圾再派出機械清理，保持河道持久清洁。
2.完善河道保洁责任制。河道巡查通常采用经常巡查、定期巡查和不定期巡查相结合的方式。对经常性偷倒河段、采砂作业河段、建筑生活垃圾、重要涉河项目施工河段等特殊河段除常规巡查外，应辅以夜间检查等办法加强巡查。河道管理单位，将河道划分成若干段落，落实到责任人，责任人与该段的保洁人员保持沟通，共同负责河道的清洁。河道管理不应该仅仅是政府部门和水务部门的事，绿化、国土等其他部门都应参与进来，包括沿河企业、商户也要参与，同样划分段落、落实责任单位及责任人，协同做好河道的管理和保洁。
3.鼓励河道保洁多方参与。环境美化靠大家。保持河道的清洁，需要保洁、管理、监督、巡查多方的合作。以金沙镇辖区河道为例，在建筑垃圾倾倒重点区域，如物流园西门、汽贸城北侧等区域，通过增设监控设备来增强管控能力。加强巡河队伍建设，完善政府、水务、环保、公安、执法等部门联合行动的机制，同时，积极鼓励各方社会力量参与，比如志愿者、辖区中小学等参与到河道巡查中。
4.完善河道两岸基础设施。各地根据河道情况因地制宜、科学规划、合理设置垃圾堆放点，对堆放点垃圾及时进行清理拉运，做到日产日清;加快河道两岸污水处理厂、垃圾堆放场的建设，广泛宣传，引导群众生产生活、建筑垃圾规范处理，切实从源头上保护河道。
5.加大经费投入力度，确保工作顺利开展。鉴于河道管理工作的公益性，政府应继续加大管理经费的投入力度，因地制宜地制订相应的扶持政策，促进保洁工作的顺利开展。扶持资金时，既要考虑河道管理单位管理的河道数量、河道长度、水域面积，还要考虑河道保洁与管理的难易程度和安全情况，保证条条河道都清洁。
河道的保洁管理要在运用工程措施恢复原有的水环境和水生态面貌的基础上，从河道污染的根源出发，建立污染源规范处理措施，通过广泛宣传，形成河道保洁管理的长效机制，才能更好的保护水环境和水资源。
参考文献：
[1]李民.城乡江河道保洁与长效管理机制初探[J].浙江水利科技，2017.05：92-93.
[2]吴媛.长江河道管理体制现状及改革探讨[J].水利发展研究，2017，（3）：46-47.
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