中国城市基层治理的问题与途径探索
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摘 要：文章以海南洋浦经济开发区东临社区（以下简称东临社区）为案例，通过对社区居民就业情况、社区基础建设投入基金情况和社区规划等方面调查研究，得出目前一些社区治理当中存在的问题。如：社区规划不合理;基层治理发展资金不足、基础设施不完善;社区人员专业水平不高、专业人才短缺。于此提出相关的对策与措施：科学规划社区，分步骤进行各项工作;健全经费保障机制，拓宽多元化的筹资渠道;加强城市基层工作人员队伍建设。
关键词：社会治理;城市基层治理;社区
中图分类号：C916
文章编号：2095-624X（2019）12-0053-02
一、城市基层治理的内涵
本文认为“基层治理”是指在农村的乡镇或城市的社区地域范围内，以基层政府、群众自治组织以及各种社会组织为主体[1]，通过建立各种自治网络和协调机制，充分调动广大人民的参与积极性，管理社会公共事务，维护社会公共秩序的过程。
二、案例分析——东临社区的治理现状
1.东临社区概况
东临社区党支部于1990年5月成立居委会，地处干冲区干冲渔港和商业中北街的中心。社区总面积约为0.8平方千米，主要由原来东方村、临高村两个自然村构成，一共有两个东方居民小组和三个临高居民小组。居民住户有885户，居民人数4094人。社区内服务配套设施有小学、幼儿园、集贸市场、社区卫生站、社区党支部、社区服务中心、社区居委会等配套服务单位及各类服务网点。
东临社区在区办事处的正确领导下，先后荣获过“海南省先进基层党组织”，洋浦工委管委會“文明社区”“平安社区”“人口计生先进社区”“充分再就业社区”“创新管理社区”及区委区办事处等30多项荣誉。特别是2012年获得全国第二批“国家级充分就业示范社区”，2012年至今连续多次获开发区“计划生育先进社区”“充分再就业社区”“创新管理社区”等荣誉。
2.多种途径实现社区人员充分就业
社区适龄劳力有1891人（不含在校生），一是社区先后与就业局共同组织385人技能及创业培训，提高居民就业和创业能力。二是充分加强与企业的劳务合作，推荐居民进企业务工。根据东临社区发布的“2017调研汇报稿有关东临社区简要及工作情况汇报”，东临社区失业人员从2011年的412人到2013年底的45人，两年推荐新增就业367人。其中社区自主创业303人，带动就业人员610人，自谋就业178人，进企业务工426人，就业率达到97%，全部消除零就业家庭，被评为国家级充分就业示范社区。
三、东临社区治理创新存在的问题
1.规划不科学，阻碍社区发展
早期社区建设不科学，部分地区盲目建造大马路和加宽旧街道（如洋浦街）。而有些地方建设道路又过窄（如南方菜市场周围街道）。另外，干冲区征而不搬、旧区规划建设，基础环境建设和干冲渔港建设的不科学又进一步导致干冲区人民生活恶性循环，极大阻碍了本区的发展，主要有以下三个问题。
第一，盲目估算城市人口规模。过去洋浦部分领导对城市人口判断的失误和对城市建设的认识不足，导致了东临社区等多个社区产生很多建设问题。第二，缺乏科学的社区规划方案。目前东临社区出现的问题有居住、商业用地严重不足，环境污染严重等，已经影响到居民的日常生活。第三，居民搬迁工作困难重重。居民搬迁成本和补偿安置成本高使搬迁工作难以进行。
2.基层治理发展资金不足，基础设施不完善
第一，基层治理发展资金不足。东临居委会举办的调声、舞龙等娱乐庆典活动的经费大多数都是依靠每家每户的捐款，在最近居委会东方居民组建新庙的各种庆祝活动中，东方男性居民总捐款达80.3万元，其他个人和团体的捐款达160万元，总捐款240万元，但仍旧只是杯水车薪，建新庙各种基础设备就已花费115万元，具有娱乐性质的调声、舞龙等大型传统活动花费庞大，单靠居民个人捐款难以支撑各项活动的顺利进行。第二，社区基础设施严重滞后。发达国家在社区治理上的财政投入一般都在50%以上，而我国的政府投入却只有30%左右，资金投入明显不足[2]。
3.社区专业人才短缺
第一，社区工作人员专业水平不高。东临居委会有86位工作人员，大部分工作人员主要年龄分布在40岁到60岁，其中具备本科学历的只有24位，占总人数的28%，大专学历有13位，占总人数的15%，剩余49位都只具备高中和初中学历，占总人数的57%。第二，专业社区服务人才短缺。东临居委会从事社区服务的工作人员不仅数量短缺而且大部分都没有接受系统的社区服务训练。目前东临社区的东方组居民调解委员会只有5位工作人员，主要是从东方居民组的志愿者中进行挑选，年龄要求为30岁以上70岁以下，没有任何专业技能方面的要求，这就使得工作人员难以提供专业帮助。
四、加强东临社区治理创新的对策研究
1.科学规划社区，分步骤进行各项工作
首先，科学预测城市人口规模。据保守估计，预计到2030年洋浦将产生城市人口25万人，外来人口16万人。洋浦开发区规划范围内需搬迁安置本地居民8.9万人，而东临社区至少要安置5000人。科学预测城市人口规模有利于进一步制定城市建设方案，实现土地利用效益最大化。其次，制定科学的社区规划方案。东临居委会工作人员要着眼于洋浦经济开发区总体规划，最大限度提高土地资源开发的效益。最后，分步骤做好搬迁户的工作。科学规划好干冲区是否“搬迁”或“旧区改造建设”落实方案（应该享受洋浦搬迁居民安置房屋外的所有搬迁居民的优惠政策）。
2.健全经费保障机制，拓宽多元化的筹资渠道
第一，要保证社区行政经费足额供给。行政管理经费是社区建设的基本前提和根本保障，而行政经费的短缺将会导致社区工作困难重重。第二，要建立与社区公共服务相适应的资金投入机制。政府应建立社区治理专项资金，针对社区服务基础设施不够完善等必要设施不足的问题可以设立一个专项基金。第三，多渠道进行筹资并加强对资金的使用监管。尤其是要加强社会资助方面的工作，弥补政府财政拨款不到位和社区自筹有限的不足。要发动社会各界、企事业单位和社区全体居民参与社区治理中来。
3.加强城市基层工作人员队伍建设
首先，充实社区队伍，完善人员结构。海南省洋浦经济开发区两级政府近年来不仅选派优秀的年轻干部到东临社区任职，而且加大引进外来优秀人才的力度。其次，加大社区人员的技能培训，增加专业社工的数量。动员社区人员利用工作之余学习各种专业技能，引导社区人员树立正确的工作意识，重点考核应聘人员与社区居民交流的能力。最后，提高社区工作人员的工资标准，解决好工作人员待遇低和无上升空间等问题。
参考文献：
[1]鲁可荣.城乡基层社会组织建设与管理：问题及政策建议[J].社团管理研究，2011（12）：12.
[2]王建生.论城市社区服务体系的完善[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2010（2）：139-141.
作者简介：李位霞（1994—），女，海南洋浦人，硕士，研究方向：思想政治教育。
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