探索基层审计机关开展资源环境审计的几种途径

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　　摘要：审计能为生态文明发展的有效进行起到重要的推动作用，本文通过对资源环境审计在我国生态文明建设中出现的相关问题和发展途径做重点探索，既能使资源环境审计理论得到更好的发展和完善，又能更好的将设计理念建设于科学的基础上，有利于有效的推动资源环境审计工作。
　　关键词：资源环境审计;可持续发展;途径
　　中图分类号：F239.5
　　文献识别码：A
　　文章编号：1001-828X（2019）010-0215-02
　　一、研究资源环境审计的重要性
　　在社会经济可持续发展的理论下，为了推动政府进行可持续发展战略，同时由审计机关根据环境法规策略，为了监督、评价和鉴证审计单位对政府和事业单位等展开的环境管理和相关经济活动的合法性、效益性和真实性的工作就是资源环境审计。这是一项特殊目的的审计，结合了资源和环境条件以及资源和环境责任的履行。资源环境审计的主要目的是通过有效措施解决收入问题，充分实现可持续发展的战略目标，促进社会、环境和经济三者相辅相成的发展。保护生态环境和节约能源一直是我国的基本国策，然而，当下而言我国经济发展和资源环境牵制的冲突逐渐显现出来。出现了不合理的自然资源分配，利用效率低，严峻的环境污染等问题，使生态环境状况令人十分担忧。
　　二、资源环境审计的意义
　　资源环境审计想要在生态文明建设中有出色的表现，这就要通过领悟资源环境审计在我们国家生态文明建设中有哪些关键作用，可以经过哪些途径得以达成，这样做，才可不辜负我们国家授予审计机关如此重大的责任。我们国家未来的长久计划是建设生态文明，要将这一计划放在重点位置，把它融入文化建设，政治建设，社会建设，经济建设等的每个方面，将节约能源和保护生态环境相结合组成其产业结构、增长方式和消费模式;形成比较大规模的循环经济，可再生能源的比重会有显著升高;要有效的控制污染物·的排放，使生态环境质量得到显著的改善。我国经济社会的可持续发展因环境的污染而面临严峻考验。由各级审计机关加大了对资源环境审计的监督力度，且对资源环境审计工作进行了有效的开展。这对资源环境安全的维护，生态文明建设的推动和经济社会可持续发展的促进都起到了重要意义。
　　三、审计机关开展资源环境审计的途径
　　1.将财政审计加入资源环境审计
　　为了能有效的将资源环境审计工作贯彻落实，首先基层审计机关需要做到的就是精准了解财政审计构成，尽量的在财政审计的领域内加入资源环境审计的工作，这需要各部门严格将政策落到实处，将地方部门环境政策实施过程中暴露出来的问题揭示出来。像云南省的香格里拉，因交通不便利，发展速度慢，经济水平较低;后为了当地经济发展，在旅游业开发的大潮下难逃劫难。商业的开发使不少国家级风景区得到破坏，中国风景园林学会的多位专家指出，近年来，一些地方的错位开发，使不少国家级风景区人工化、商业化、城市化现象泛滥，有的风景区正蜕变为吃喝玩乐的游乐场，自然生态系统遭到空前破坏。比如，丽江玉龙雪山被架设3条索道，每条索道都伸入自然保护区的核心区。其中，长近3000米的玉龙雪山索道，延伸到海拔4506米的雪山上，每小时单向运送客流量达426人。这些索道的建设和运营，给保护区带来了生态灾难。大量游人的涌入，使亘古冰川遭到破坏，部分冰川开始融化;高山植被和野生花卉被游客践踏、破坏;野生动物的数量急剧减少，当年规划时还存在的珍稀动物，现在已难觅踪迹。玉龙雪山生态环境的破坏速度，令世界各国专家惊讶。更为严重的是，一些景区没做规划就进行开发。所以为了防止相关部门只一味追求经济利益而严重的破坏生态环境等问题，基层审计机关一定要认真核查监督，谨防此类事件发生，在这基础上相关部门对资源环境保护中具体投入的资金数额与财政资金明细划分视情况都要进行充分的了解掌握，也只有这样的方式，才可以使基层审计机关更全方面的了解资源环境资金应用等全部情况。这样就可以及时的从中发现不足之处，加以改正调整。在这之外，对地方部门的执行进度基层审计机关也要及时的跟进，更要严格的检查地方部门在资源环境审计工作中有可能出现的纰漏或是忽视，一旦发现，及时改正，这样才可以将财政审计和资源环境审计二者相融，严格的执行我国的资源环境保护政策，使我国资源环境更进一步的朝可持续发展方向大力前进。
　　2.以民生审计推动资源环保政策落实
　　这些年来，环境污染已经成为人类需要解决的最重要的事项之一，这一问题不仅破坏了生态环境，也阻碍了经济的发展，因此，使民生得到有效发展首先要做的就是对资源环境的保护和治理，为了国家资源环境保护政策能有效落实，民生审计的发展是必要条件。审计机关要严格检查，及时制止百姓随意砍伐和过度种植的情况，以及私营部门非法转让和出售的违规行为，我们都知道那起舟曲遭受重大泥石流的案件，而泥石流的形成原因是在舟曲这样的山区植被覆盖率低，遇到暴雨会引起陡峭的山体滑坡并携带大量泥沙及石块变成泥石流，然而解放前，舟曲的泥土曾孕育过举世闻名的原始森林。在舟曲老一辈人印象中，森林茂密的舟曲常被冠以“不二扬州”、“甘肃江南”的美誉。就是人们无节制的滥砍滥伐造成了舟曲的森林覆盖率由最初的百分之六十七骤降到现在的不足百分之二十，才酿成如此惨重的结局。因此，现在要亡羊补牢，以“统筹规划、因地制宜”原则为准则保护森林资源，土地资源等自然资源的合理开发及利用。在做民生审计工作的过程中，基层审计机关必须遵循地方当局的政策要求，采取纵向的工作方式。无论是地方机关的政策要求还是部门的预算安排和资金分配以跟踪环境保护项目，都要严格审查环境保护过程中的各个相关方面。并且要及时发现问题，對每笔资金的流动和使用情况都要进行严格的核实，这样，可以使当地政府部门对资金管理方面做强化管理，使涉及到民生的项目都得以有利发展，使人民真正享受到以环境保护而带来的福利。
　　3.以经济责任审计落实资源环境责任
　　党和国家对领导干部开展自然资源资产离任审计的要求，将自然资源资产融进经济责任审计的范围，提出审查干部要担负起生态环境建设与资源管理保护的重要责任。审计机关人员要严格监督相关领导干部对政策的执行力度，妥善管理和有效的决策，在其中及时发现问题，及时纠正以免造对环境造成污染。审计机关要对干部在地方执行政策和履行经济责任时的表现情况作出客观科学的判断，像这样把资源环境责任和经济责任相结合来共同贯彻落实的办法，能使领导干部的警觉性得到有效的提升，可以防止其中部分干部滥用职权，以以权谋私为目的的破坏环境。像在2016年2-4月，四川川化股份有限公司把工业废水排入沱江干流水域，以至于造成重大的水污染事故，给成都，资阳等五个城市的工农业生产和人民的生活造成了严重影响和经济损失，这其中就是因为环保局分管环境监测，环境监理，污染管理的副局长和环境监测站站长，违反有关规定，在工作中严重不负责任，未能有效及时的预防，阻止这样重大污染事故的发生，以至于公私财产受到重大损失。充分证明这样行使执行权，决策权和监督权相互独立，相互制约，相互监督的重要性，以确保资源环境得到有效保护。既让领导干部的为人民服务意识得到提升，又扩大力度做资源环境建设，可以促进我国可持续发展。
　　4.抓住投资审计结合点
　　在资源环境审计工作中对于基层审计机关来说，扮演着最重要角色的是投资审计结合点。其确实能够加强当地政府投资的生态效益，从源头上减少对资源环境产生的破坏和影响，而且能够对生态文明建设有所提升，确实有效做到可持续发展。与此同时，在开展具体工作时，基层审计机关要严格检查投资项目是否满足国家制定的对总体规划，审核批准和生产运营的要求。还要在此基础上检查该项目是否充分考虑到对自然环境的承受力，对其项目功能做详尽说明，以此避免在投资项目时造成对资源环境的伤害。另外，基层审计机关还需要深入调查投资项目对资源环境污染治理的措施的执行力度，严格监督其防止措施的落实程度。还要看在施工过程中是否将工程环境影响评价报告书中的内容具体落到实处，看生态恢复力是否取得实效，还有相关管理指标是否达标等等，这样可以有效的判断投资项目对环境的破坏是否会在项目后期的建设中出现，如若出现，及时采取措施恢复生态资源，力求资源环境的保护达到最好的效果，由此可以了解到，只有将投资项目审计的水平不断提升，更科学化的投资，优化投资规划的布局，这样就可以高效的完成基层审计机关对实现资源环境工作的落实，地方生态效益得到有效提升。
　　四、结语
　　资源环境审计作为环境管理的利器这是各个国家最高的审计机关共同达成的共识，但这种共识能否对基层审计机关做到上传下达的作用，会在环境审计实践过程中得以体现，在促进我国生态文明建设中资源环境审计找到优化途径，提出对资源环境审计的有效保障措施，在生态文明建设过程中各级政府应积极响应国家政策，大力推动其发展，进而使生态文明建设得到更好发展，奠定我国可持续发展方向。
　　参考文献：
　　[1]王龙军.基层审计机关探索开展资源环境审计工作的几种途径分析[J].时代金融，2018（12）：247+252.
　　[2]刘力云.资源环境审计：审计机关促进生态文明的重要途径[J].会计之友，2017（20）：2-5.
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