跨界水污染环境审计协同机制初探
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摘要：近年来，我国水域都存在不同程度的污染，如何发挥环境审计在生态环境保护中的作用，促进生态与经济协调发展是当今社会面临的重要问题。本文从审计协同的视角出发，在环境治理、环境审计、生态环境保护的内容等具体问题背景下讨论跨区域水污染的协同治理机制。本文从构建环境审计主体、环境审计标准、环境审计内容、环境保护的审计成果协同机制四个方面来考虑跨界水污染审计协同机制的建强化环境审计的协同具体实施效果。
关键词：环境审计；跨界水污染；审计协同机制
一、引言
随着我国社会经济的发展，尤其是水域工业化与城市化进程的推进，全国各大水资源都面临着不同程度的污染，面对日益突出的生态破坏问题，中央政府已出台相关的法律法规和一系列的环境政策，但水域污染问题仍未得到彻底解决。如何发挥环境审计在生态环境保护中的作用，提升生态环境保护效果，探索生态文明建设新路径，促进生态与经济协调发展是当今社会面临的重要问题。
二、跨界水污染审计协同机制初建
水污染的治理无论是中央政府还是地方政府都予以了高度重视，在政策、资金和技术上都给予了极大支持，但从治理效果来说并不尽如人意。我国流域在城市化和工业化的进程中受到了严重影响，呈现出下降趋势。中央政府、地方政府、为此投入了大量的人力、物力和财力，但水污染现象并没有得到根本遏制，相反还呈现加剧态势。由于各部门各自为阵，项目组织难以协调，不仅造成资源浪费和环境质量效果堪忧，形成重复治理与治理并存、资金投入多但环境绩效差等顽疾，并且无法真正实施问责制度，结果是治标不治本。因此创新审计模式已成为必要，本文从构建多主体协同机制的视角出发，以实现跨区域水污染综合治理成效为目的，从如下四个方面开展审计协同机制的构建：
（一）构建环境审计主体协同机制
这意味着一方面要建立单一牵头单位，多主体协同审计联盟，开展环境审计，提升污染治理环境审计整体合力。可建立一个能在全国范围内进行环境审计的权威机构，从人力资源、技术资源和信息资源三方面进行协同整合，为流域水污染治理环境审计提供制度保证，提高环境审计的权威性和效率。另一方面要确保各审计主体在环境审计体系中的职责定位，构建各主体在不同客体审计实施过程中的协同关系。
（二）构建环境审计标准协同机制
环境审计标准涉及两个维度分别是环境质量标准和审计程序与审计质量控制标准，主要包括三个方面：第一，环保部门与国土、林业、水利、交通等部门的环境质量标准协同；第二，审计机关、环保部门及其他相关部门在实施审计过程的审计标准协同；第三，环境质量标准与环境审计标准的协同。
（三）构建环境审计内容协同机制
构建环境审计内容协同机制主要包括四个层次：首先是环境政策制度层面，以政策文件作为审计依据，以政策的执行情况和制度建设情况作为审计内容，评价政策制度变化和產业结构的调整是否对导向污染物质的治理有持续、正面的干预作用；其次是绿色经济责任审计，以府际治污的直接责任与间接责任为审计内容，促进多部门、跨区域、多中心合作治污的适应性和学习行为；再次是环境绩效审计，通过对环境公共产品投资的效率、效益、效果的审计，调查一定时期内流域内的污染治理对导向污染物的治理能力和运行情况，以及生态建设的效果的，可促进政府提供优质环境公共产品的行为；最后是环境合规性审计，通过对企业经营活动过程中对环境政策制度的落实情况，促进企业环境保护社会责任遵从的适应性和学习行为。具体而言，审计机关可以对流域政府环境管理部门或其他相关政府部门督促公众和企业遵守环境行政法规的情况进行审计，包括对污染排放数量或浓度进行的审批监督排放者对限令的遵守情况对环境状况的监督 对环境法律法规进行的解释，对群众举报和投诉行为的落实和对违规行为予以制止情况等 。
（四）构建环境保护的审计成果协同机制
主要包括三方面：其一，制定环境审计结果的定期公告制度和保障机制；其二，建立组织、人事、纪检、审计、环保、国资等部门在环境审计成果运用上的协同机制。其三，建立环境治理信息共享机制。共享资源，相互提供相关信息、专家咨询和技术支持，相互通报重大情况、工作总结，共同组织实施有关重大项目和科研攻关。
三、结语与启示
水污染的形成，流域内没有一个地区可以置身事外，仅仅靠个别政府，无法有效治理流域跨行政区水污染问题。包容性发展会越来越成为全球环境治理的重要理念，在全球环境治理中的包容性发展就是要所有参与国家和地区机会平等、成果共享、互利共赢、共同进步，人、环境与经济和谐相处、良性循环，既要推进气候变化、环境污染、能源消耗等全球环境问题的逐步解决，又可以推动落后地区的工业化进程，促进全球经济的持续增长。在包容性发展理念的引领下，树立全球环境治理的价值共识，积极推动全球环境治理结构改革，让发展中国家获得更多的话语权。而环境审计能让环境污染真正的落到实处，跨界水污染环境审计下协同机制的建立会为经济、生态包容性发展提供良好的基础。
参考文献
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