甘肃省农村教育发展对农村经济增长的影响研究

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　　[摘 要]近十年来甘肃省农村教育和经济取得了快速发展，农村教育办学规模处于不断调整中，农村劳动力文化程度有了提升;农村经济逐渐向专业化、多元化方向发展。但是农村劳动力中大专、本科及以上文化程度占比非常低，仍以义务教育贡献率为主，这表明甘肃省农村整体教育水平还是偏低的，所以农村劳动力的教育发展问题是一项艰巨而长远的任务。本文依据发展经济学的基本理论，首先阐述了教育和经济之间相互促进、相互影响、共同发展的关系;接着分析了甘肃省当前农村教育和农村经济增长的现状，最后针对目前存在的问题给出相关建议。
　　[关键词]甘肃省;农村教育;农村经济;人力资本;人口流动
　　[中图分类号]G521 [文献标识码]A
　　农村教育作为整个教育体系的组成部分，占据着重要的地位，同时基础性教育对农村劳动力文化素质的提高起着非常关键的作用。农村经济的发展需要有文化、有素质的劳动力作支撑，需要教育发挥促进作用。而甘肃省农村教育和经济发展如何？二者之间发展进度是否保持一致？我们需要进一步分析甘肃省的真实情况，为其发展提供参考意见。
　　1 教育和经济发展关系分析
　　1.1 教育对经济发展的“推力”作用
　　教育和经济是相互作用、相互促进的关系，教育的发展决定着科学技术的进步，同时也决定着国家的经济发展水平，未来时间内经济的发展，在很大程度上取决于教育的发展水平。教育对经济发展的“推力”作用主要体现在以下几个方面：
　　1.1.1 教育可以使人力资本增值
　　随着教育事业的发展，劳动力整体素质得以提升，人力资本产生溢价并且发散，从而推动科学技术水平发展，运用到生产中，极大程度地提高产出效率，促进经济发展。
　　1.1.2 教育促进产业结构调整
　　教育通过对人力资本的的投资，使人们学习技能、提高文化素质，而增强创新能力，提高生产效率，同时改变人们从事生产的观念，最终推动产业结构优化调整。三大产业发展过程中需要不同层次的劳动力为其服务，只有通过教育才可以满足产业发展所需。
　　1.1.3 从生产与消费角度看，教育表现为后期的经济
　　从生产与消费的关系来看，教育是显性的消费，也是隐性的生产;是短暂性有限的消费，又是长期性扩大的生产。因此，当下教育的投入可以看做后期经济发展的导向。
　　1.2 经济发展对教育的“拉力”作用
　　仅仅强调教育对经济发展的促进作用，而忽视经济发展对教育的影响作用，就难以保证两者达到均衡水平。经济基础决定上层建筑，经济的发展对教育的“拉力”作用，主要表现在以下几个方面：
　　1.2.1 经济水平的提高为教师提供了基础性保障
　　最直观的是可以使老师的工资待遇提高，从而留住师源。同时对师资力量、教师素质等方面也有着密切的关联。经济发展的过程中，需要更细化、更专业的知识作支撑，因此需要更专业的教师教学。而经济水平提升使得教师待遇提升，从而能吸引更庞大的师资团队，经济发展所需人才也愈来愈多。
　　1.2.2 经济发展能为学生提供基础性物质保障
　　一方面使学生的权利得以保障。经济水平提升，九年义务教育的普及，使所有学生平等地接受教育，教育不再是少数人的专权。另一方面，学生所使用的设备、住宿条件得到改善，整体条件发生很大的好转，课程更加多样化，促使学生向全面化发展。
　　1.2.3 经济的发展改变了教育模式也在改变着人们对教育的观念
　　随着经济水平的提升，基本生活问题得以解决，人们将眼光逐渐投放于精神消费，当然，读书、学习也是其中一种;目前普及教育已经成为人们的共识，越来越侧重向高学历或者专业化培养。因此人们愿意在教育上投资，而且意识到在当前信息化时代，经济的发展不再是小农经济的模式，要想促进经济更快发展，必须掌握核心科技。因此，将更将注重教育的培养。
　　1.3 農村教育发展与农村经济增长的一般关系分析
　　农村教育与农村经济之间就是作用与反作用的关系，二者之间相互作用，相互制约，都是促使农民实现富裕、脱贫奔向小康社会的必然渠道，关于农村教育发展和农村经济增长之间的一般性关系的分析，从以下几个方面着手：
　　1.3.1 农村教育是人力资本和物力资本积累的重要途径
　　农村人力资本和物力资本是发展经济不可缺少的生产性资本，通过教育可以调节当前劳动力市场供求不平衡的局面，同时教育可以创造先进的科学理论并且转化为技术水平，切实运用到生产中，促进产出效率提升。
　　1.3.2 农村教育能够提高村民消费水平
　　自古以来中国人都有储蓄的习惯，尤其是贫困地区，久而久之，人们不愿意消费，将收入的大部分攒起来，以备养老或者子女用。通过教育，使人们改变消费观念，越来越多的人转变为“先享受型”，促进了整体消费水平，从而加大资金流通，促进农村经济发展。
　　1.3.3 农村经济的增长为农村教育发展提供根本动力
　　教育发展所需的物质资料和人力，从一定层面来讲都取决于经济的增长水平。教育层次、规模、内容、教学方式，以及劳动力的素质培养方式都和经济发展有关。从根本上讲，教育作为培养人的活动，其发展最终需要依赖于经济发展。农村经济发展一方面影响农村教育的需求量，另一方面影响农村教育投资的供给量，经济的增长也决定着教育的发展空间和前景。
　　2 甘肃省当前农村教育和农村经济增长的现状及问题
　　2.1 有关农村教育的政策支持
　　2.1.1 落实好“两免一补”政策的同时进一步扩大补助范围
　　从2017年春季开始，兰州市提出在继续落实好农村学生“两免一补”政策的同时，倡导部分教科书循环使用，既减轻成本，也落实循环经济、循环发展的理念。同时部分地区学生的书本费给予免除，为家庭贫困的学生提供更多学习机会。同时指出，高中阶段因符合相关条件获得过资助的学生，在考入大学后，可以优先享受国家资助（包括助学金以及助学贷款）。 　　2.1.2 重点关注农村教育发展前景
　　2017年2月份，甘肃省出台意见破解了“城镇挤”“乡村弱”教育现状，提出了应当科学编制规划，满足城镇义务教育学位需求;强化服务意识，解決“陪读”家长的居住问题，为他们提供安全、有保障的环境;依据当地经济发展水平和自然环境来建立农村校园，以人口密集和教育需求量较高的区域作为重点建设对象;发挥教育的作用，提高吸引力，增强乡村教师教学水平，同时确保留守儿童的相关成长工作等议题。
　　2.1.3 多渠道提供就业平台和就业机会
　　考虑到近几年来甘肃省就业难、就业慢等问题，2017年提出了帮助万名高校毕业生就业政策，每周在兰州人才市场进行一次大型招聘会，为高校毕业生提供大量的就业单位。意在控制失业率的同时确保全民就业，失业率控制在4%以内的同时将就业率提升到85%以上。并且通过智联招聘、西北人才网等网上招聘，面向所有毕业生，包括大专学历和往届毕业生，为学生提供多种渠道就业。
　　2.2 近十年以来甘肃省取得的成就
　　2.2.1 农村教育取得的成就
　　近十年以来，随着经济的发展，技术水平的提高，甘肃省农村教育事业取得了很大的进步。农村学校教学设施逐渐增多，环境逐年变好。目前甘肃省农村中存在的学校，其教学设施和周边环境在逐渐改善，例如陇南市徽县虞关乡幼儿园，教学楼取代了校舍，建立了滑梯、人工草坪等，促进了幼儿教育资源的均衡配置;静宁县雷大中学建立了新的体育场，课余时间学生可以做运动，放松心情，使学生玩和学相结合，提高学习效率。在九年义务教育推行基础上，因地制宜地实施精准扶贫政策。从2016年开始，甘肃省对符合条件的高中生给予每人每年800元的生活补助;给贫困家庭大学生每年提供8000元的助学贷款，缓解了乡村学生读书难的问题。会宁县杨集乡刑坪村石岔社是出状元的地方，但由于贫困，有学生因为付不起学费放弃读大学，“两免一补”以及精准扶贫政策的实施，为他们解决了后顾之忧。课程逐渐丰富，培养学生的特长。目前除了基础性的语数外，学生可以选择音乐、体育、美术等多方面学习，还有各方面的兴趣班、讲座、竞赛等，丰富了学生的学习和生活，提高了学习积极性。武威市天祝县打柴沟镇大庄小学先后配备了图书、电教、实验、体育等设施，多媒体教室、音乐教室、综合展室、科学实验室等为学生发展提供了良好的环境。
　　2.2.2 农村经济发展取得的成就
　　随着西部大开发、精准扶贫和供给侧结构性改革政策的向导以及当前“一带一路”政策实施，甘肃省农村经济发展持续向好，产出效益逐渐提升。农村居民收入水平逐渐提高，消费力度加大。2016年，甘肃省农村居民人均可支配收入为5016.7元，同比增加8.9%。其中，工资性收入为1565.8元，同比增加13.3%;经营净收入为1687.7元，同比增加8%;财产净收入为93.5元，同比增加4.6%。随着收入水平的提升，农村居民消费观不断更新，消费水平也在逐渐提高。2016年，甘肃省农村居民人均消费支出为4985.8元，同比增加8.9%。产业结构进一步优化，实施经济多元化发展策略。经过不断发展，甘肃省农村经济仍然以农业为主，但逐渐改变发展模式，农业生产向集约化、大规模方向发展，同时解决了劳动力剩余问题;在陇南、天水、张掖等地利用自然优势，对外发展旅游业;有部分村民经过研究培育新品种作物，推出特色产业，在庆阳市华池县，各类杂粮保健品成为农民增收的亮点。农业机械化水平提高。近年来，农业发展过程中，机械化生产逐渐取代了手工劳作，提高了效率，节省了人力和时间成本。精准扶贫政策落实到位，取得显著成效。截至2016年底，甘肃省贫困人口减少241万人，位于贫苦山区的基础设施和服务得以改善，保证了电、公路、电话、电视等基本设备的使用;同时，在各村建立卫生院，保证村民小病能够及时就医。
　　2.3 存在的问题
　　2.3.1 农村高素质人才匮乏
　　农民文化素质的高低，是影响农村地区经济发展的根本因素。农民文化素质低，使得他们满足于现状，拒绝接受新技能、新科技，对脱离贫困、改变生活现状缺乏自我意识。农民素质偏低，使得外出打工的大多数农民只能从事初级的、没有技术含量的体力劳动，出卖廉价劳动力，无法获得额外的收入，从而导致农村经济发展滞后。随着九年义务教育的全面推行，高中及以上学历教育的贡献率在逐渐提高。甘肃省农村劳动力文化结构中，仍以小学和初中阶段教育为主。
　　2.3.2 农民专业化意识弱，接受教育的积极性不强
　　甘肃省农村劳动者专业化素质普遍较低，并且未接受专业化的培训。专业化不强，限制农村作业生产效率，阻碍村民创新生产。没有专业化技术、设备和人才作支持，农民对自身所从事的工作的基础知识掌握意识不强，往往是各行各业仅限于可以胜任初级劳作，为能够获得更多的劳动报酬，便在不同行业间频繁选择，有时兼任好几项工作，最终也未能掌握较深层次的技能，从事多项工作所获报酬，相当于其中某一工作中级员工的薪资，技能和认识受限，以至于整个农村经济的发展受限。而且，偏远地区的乡民，长期处于自我封闭状态，对新事物的接受能力弱，潜意识地排斥学习，长期下去，逐渐和城市隔离。
　　2.3.3 农村教育逐渐消失，转向城市
　　农村教学设备、教学条件差，这是甘肃省内大部分农村学校共存的现象。伴随着出现一个问题，就是“陪读”现象。大多数师资力量集中于城市，学生大批量地向城市转移，农村学校逐渐闲置，由于大部分是小学、初中生，家长不得已搁置家中的劳作变成专业的“陪读”者。有关数据显示，当前甘肃省接受陪读的学生中，小学生占42.2%，初中生占21.1%，高中生占25.8%;全省“陪读”家长约10万余人。目前陪读之风愈演愈烈，致使城市的班额越来越大，农村学校成为一个个“空校”。这种现象在贫困山区最为严重，像会宁县、甘南地区、岷县、河西走廊的沙漠地段等。 　　3 发展农村教育，促进甘肃省农村经济增长的相关建议
　　3.1 积极开展农民培训，提高劳动者素质
　　在农业现代化的进程中，对农村劳动力的文化素质提出了更高的要求。在夯实农村义务教育的同时，要大力发展职业教育与成人教育，积极开展多种形式的农民工培训，这是提高农民科技文化素质和技能素质，使其成为现代农业劳动者和新型农民的重要途径。一方面，要加强基础课程的学习，提高文化水平;另一方面，培养创新技能和发散性思维，提高技能素质。通过多样化、自由化的教育培训方式充分调动起农民的学习积极性，把“封闭式教育”变为“开放式教育”，让农民不仅仅只能在教室中接受教育和培训，结合农民自身及生产、生活与工作特点，充分发挥非正规教育和非正式教育的作用，让农民能够做到随时学、随地学，使教育向农民易于接受、喜欢接受的方式转化，如组织农村产品展览会、高等学校“三下乡”活动和带有娱乐性质的、群众喜闻乐见的活动，使农民“学了就会做，做了就有效”。
　　3.2 引进新技术，运用现代化管理技术，培养专业化人才
　　新型技术是经济发展的支柱，能够极大程度上节约生产运作成本;专业化人才能够提高劳动效率，节约人力资本，使有限资源发挥最大效用。以庆阳市为例：庆阳市是一个能源资源丰富的城市，从现代发展理念来看，以往的旧技术、旧观念在现今时代可能造成资源浪费，人力、物力、财力的极大损失;而用新型的技术，以风能、太阳能、地热能、潮汐能等代替燃煤、矿产资源、秸秆燃烧发电，既减小了运作成本，减轻了大气污染，还充分利用了自然资源，一举三得。当然这一过程中，所需的专业化人才即是需要通过专业化教育、实践性操作培养的。同样的，通过专业化培训，发展一批专业化人才，在陇南地区种植新品种、高产量的花椒;天水利用自然优势发展旅游业;河西地区利用光照优势发展特色水果;兰州地区发展新型工业等，促进经济的多元化发展。
　　3.3 改变农村教育的办学方针，提高农村师资水平
　　建设一支稳定、合格、高质量的教师队伍，是推动农村教育发展的关键。教师方面，应加强在职培训和继续教育工作，使其更新知识观念、提高教育水平和综合素养。其次，提高农村教师工资待遇，改善工作和生活条件;在现有条件下，要保证农村教师工资正常发放，建立和健全教师津贴制度。最后，建立城乡教师交流机制。城乡教师流动不仅可以解决农村教育师资不足的问题，还有利于农村师资质量的提高。
　　3.4 加大农村教育投入，鼓励人才回流，促进农村内部就业
　　政府必须优化财政支出结构，建立监督机制，还应调动社会力量，拓宽各种筹资渠道，增强师资力量。政府首先应加大宣传，加大吸引力，增强农村人才回流的意识，鼓励优秀的人才回乡工作。另外，在有先天优势的天水市、陇南市等地区创造良好的创业环境，以吸引更多的高校毕业生回乡创业发展。同时，制定合理有效的激励措施，鼓励优秀人才到农村就业发展，并给予配套的优惠政策来支持其发展。当前省内高校毕业生参加省考、三支一扶等招考的占比非常高，而选择自主创业或到乡镇就业的极少。因此应当从学生潜意识里改变观念，鼓励高校毕业生返乡创业，进而带动文化素质较低的中年村民就业，提高整体就业水平。
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