高校资产管理存在的问题与对策探析
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摘 要：本文选取了黑龙江省属的8所高校，从管理体制、基础管理、大型仪器设备共享、公用房产管理、无形资产管理、经营性资产等方面进行调研，总结提炼黑龙江省属高校资产管理中存在的问题，并提出对策建议，为进一步加强高校资产管理工作提供借鉴和参考。
关键词：高校;资产管理;问题;对策
近年来，随着国家对高校的财政投入日益增加，高校的国有资产规模呈现快速增长的态势。但长期以来高校资产管理并没有得到应有的重视，管理思想陈旧、管理体系混乱、制度建设薄弱、管理手段落后、资产利用率低、流失情况严重等许多突出问题得不到有效解决，在很大程度上阻碍了高校的建设与发展，高校的资产管理面临着前所未有的困难和挑战。根据 2015 年财政部《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（ 财资〔2015〕90 号） 文件精神，高校应规范和加强自身国有资产管理，使已有国有资产充分开发利用，使资源达到优化配置，规范国有资产管理，提高运行效益，为培养人才以及科研工作更好地提供物质保障。科学管理国有资产，充分发挥资产效益，实现资产价值，对促进高校事业发展具有重要意义。在这种形势下，研究高校资产管理目前存在的问题及应如何解决这些问题，不断健全和优化高校国有资产管理体制，完善管理手段，具有重要的现实意义与理论意义。
本文选取了黑龙江省属的东北农业大学、哈尔滨商业大学、哈尔滨师范大学、黑龙江科技大学、齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院、东北石油大学、黑龙江八一农垦大学等8所高校，从管理体制、基础管理、大型仪器设备共享、公用房产管理、无形资产管理、经营性资产等方面进行调研，总结提炼黑龙江省属高校资产管理中存在的问题，并提出对策建议，为进一步加强高校资产管理工作提供借鉴和参考。
一、高校资产管理存在的问题
1.资产管理职责权限不清
各单位按照《中央行政事业单位固定资产管理办法》文件精神，基本已形成“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制。但对于资产管理的职责范围、权限内容认识却不尽相同。各单位依据本单位历史沿革和工作实际确定资产管理部门的职权事项，导致资产管理部门有的仅限于仪器设备资产管理，具体明确，有的则包括设备管理、房产管理、场馆管理等，多而繁杂;有的仅限于资产的一级账目管理，宏观笼统，有的则负责资产的使用和维护，微观具体。省级没有具体明确的规定，资产管理部门到底应该负责什么层面的管理，没有形成统一的标准和认知，致使对各单位资产管理的评价缺少可比性和指导性。
2.资产管理理论研究不够
资产管理工作政策性强、业务量大、涉及面广，全面系统地学习研究相关政策，了解前沿发展趋势，深入学习资产管理知识，对于提升业务能力和管理水平，做好资产管理工作，具有至关重要的作用。在实际工作中，由于事务性工作较多，人员队伍素质不一，年龄结构差别较大，学习培训机会不多，培训考察经费较少等多方面原因，导致资产管理工作队伍对于理论的学习相对不够，结合资产管理实际进行理论探讨和研究也不足。资产管理工作，没有专业技术岗位，不需要评聘职称，无法形成约束性学习机制和专业技术上升空间，也是导致理论研究不够的原因之一。
3.大型仪器共享机制不顺
近年来，随着科研投入不断增加，科研设施与仪器的数量、价值也快速增长，与此同时，利用率和共享水平不高的问题也凸显，重复购置、部门化、单位化、个人化和闲置浪费现象较严重。科研设施与仪器是国家所有、单位占有和使用的国有资源，具有公用性、稀缺性等特征，只有向社会开放才能释放服务潜能。各单位都在积极探索大型仪器设备开放共享建设，有的单位在推进开放共享实体平台建设，但由于管理体制和机制的不完善、不顺畅，很多措施难以落实，共享意识和共享思维没有形成，经费多头投入，缺乏全局计划，购置论证不严和重复购置时有发生，致使仪器配置失衡，使用效益低下，没有充分发挥大型仪器设备的作用。
4.公用房产管理重视不足
公用房是高校最重要的教育资源之一，是高校办学的基本物质条件和保障。公用房管理的好坏和使用效率的高低是高校加强国有资产保值增值的一项重要工作。由于缺乏符合经济资源管理规律的有效机制，公用房“动态调整”困难重重，习惯了公用房产使用的“终身制”“占有者所有制”，这使得有限的房产资源与不断增长的用房需求之间的矛盾越来越突出。大部分单位对于公用房产的管理还是老思维、老观念，管理意识淡薄，管理水平有待提高，缺少学校层面的宏观调控和管理、统筹和规划。甚至有些单位没有形成房产的归口管理，房產的底数都不清晰，进行公用房合理配置和有效利用就更是难上加难。
对公用房产管理重视不足主要有三方面原因。一是政策层面的原因。国家、省市、教育部门都没有关于公用房管理、开展有偿使用具体的指导意见或政策制度，导致各高校都是自己摸索，自己制定规章制度，自己督促落实，没有上级部门的监督检查，督促高校必须进行有偿使用改革。二是改革成本的原因。推行公用房改革，有效的方式就是利用经济杠杆，有偿使用，那么势必触及学校中的科研能手、教授、专家的利益，难度之大可想而知。三是管理意识的原因。高校公用房的管理与使用，一直采用无偿“供给制”，使用单位视其为“私有财产”，不是遵从学校的统筹规划，而是一味地争抢房源，对于这些现象，一些校领导熟视无睹，教职工习以为常，缺乏对公用房的经营意识和管理意识。
5.无形资产管理意识不强
各单位对有形资产的管理相对较强，普遍存在忽视无形资产管理的现象，对无形资产的管理相对较弱，基本上是处于制度层面，操作层面能够真正落实的比较少。在资产管理过程中往往将无形资产排除在外，或将无形资产进行简单的登记管理，存在管理不严、管理不平衡的情况。对于无形资产的侵权现象严重，大部分高校缺乏品牌意识，社会上有关企业和个人剽窃学校科技成果、擅用学校名誉谋利的现象屡屡发生。 6.经营性资产管理界定不明
各单位关于经营性资产都或多或少存在一些历史遗留问题，有的归属校办企业管理，有的归属科技园区管理，有的归属后勤管理，没有形成明确的归口管理部门。另外，对于哪部分资产属于经营性资产，由于历史原因也不甚明确，非经营性资产与经营性资产随意转化使用的情况也偶有出现，高校资产公司與学校在资产、管理等方面划分不清楚，没有依法开展清产核资、财务审计、资产评估、非经营性资产转经营性资产、产权转让、产权登记和设立审批等工作。
二、加强高校资产管理的建议
1.加强指导，明确资产管理职责
应进一步从省财政厅、教育厅的层面，深入调查和研究资产管理工作的职责范畴，从内涵和外延上形成统一指导意见，对高校各单位进行约束和要求，使得各单位对资产管理部门处室、科室职责和岗位职责设置，有合理性和可比性、有科学性和规范性，能够大力提升部门和岗位的履职尽责能力和水平，为教学科研提供更好的服务，为学校发展做出更大的贡献。教育厅可主导建立财政厅、省采购办与高校间的联动机制，资产管理中出现的棘手问题，或者在政策执行上的瓶颈问题，各方能上下联动，共同探讨，及时解决，避免出现资产管理中的死穴。
2.完善制度，规范开展资产管理
省财政厅、教育厅应把完善国有资产管理制度作为一项重点工作，持续深入的常抓不懈。针对国家已经出台的有关资产管理制度，省内未出台的，应组织专家，结合我省实际情况，尽早尽快拟定、发布出台，以指导各单位具体工作的开展;针对国家未出台但实际工作中有必要进行制度约束的，结合调研情况，组织专家拟定和发布实施;对于已经与实际工作不相符的工作制度进行“废、立、改、释”，逐步完善资产管理工作制度，形成资产管理制度汇编，指导各单位规范进行资产管理工作。
3.强化考评，提升资产管理水平
为规范和加强高校各单位的国有资产管理工作，促进国有资产的合理配置和有效利用，保障教育事业的发展，维护国有资产的安全和保值增值，应把国有资产管理工作的考核评价工作制度化、常态化，促使各单位完善体制机制，健全规章制度，加强队伍建设，推动国有资产基础管理，提升管理创新和国有资产的规范化管理水平。
参考文献
1.樊鹏.高校国有资产管理存在问题与对策探讨.宏观经济管理，2017（S1）.
2.丁海涛. 高校固定资产管理问题分析与对策研究.南京农业大学，2012.
3.马文琦.高校国有资产管理存在问题及对策研究.行政事业资产与财务，2017（03）.
4.王江涤.高校无形资产价值管理与高校发展.黑龙江教育（高教研究与评估），2009（Z1）.
（责任编辑：兰卡）
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