新政府会计制度下事业单位发展思考
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摘 要：新政府会计制度的确立统一了我国行政事业单位的会计核算标准，提升了事业单位的财务管理水平，对于推进我国深化财税体制改革具有深远的意义。本文正是基于这种背景下，阐述了新政府会计制度的建立与实施对事业单位的发展发挥的积极作用以及在实施过程中遇到的问题，通过以上分析，制定相应的措施，以保证新政府会计制度的运行与实施。
关键词：新政府会计制度;事业单位;作用影响;优化策略
一、新政府会计制度阐述
为了统一我国行政事业单位的核算标准，提升财务信息质量与处理效率，我国财政部于2017年10月24日颁布了《关于印发〈政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表〉的通知》，并于2019年1月1日开始施行。与传统的会计核算制度相比，新政府会计制度强化了财务功能，使得单位的成本费用计算更加明确，核算内容更加可靠，从而提升了我国财务管理水平，促进事业单位的发展与进步。
二、新政府会计制度的实施对事业单位的发展起到的影响作用
新政府会计制度的实施对于事业单位的发展造成了一定影响，由于其根据行政事业单位的经济发展形势引进了权责发生制，建立了双核算模式，并且在会计科目上进行了调整，一方面，有利于深化我国事业单位改革，另一方面提升了财务管理效率与资金的使用效率，促进了我国事业单位的稳步发展。
1.提升资金使用效率，规避财务风险
在新政府会计制度中，对收入与费用两个要素进行了规范，将成本费用等信息进行有效归集，提升了成本核算的准确性，有利于更加合理规范地开展预算管理活动，另外，通过新制度编制的财务报表能够准确地反映单位资产负债情况、预算执行情况以及资金使用情况，进而为管理层提供有效的财务信息数据，规避财务风险，提升资金的使用效率，促进事业单位的发展进步。
2.提升财务信息质量，加强预算管理
新政府会计制度的颁布，首次引进了权责发生制，使得会计核算更加科学合理，提升了会计信息的相关性与可比性，通过确定资产减值准备，计提相应的折旧与摊销，可以对资产的具体数值进行准确核算，提升资产计量效率，并且引入了双核算模式，将财务会计与预算会计相互结合，分别生成相应的财务报告与预算报告，提升整体预算水平，促进单位财务管理的发展。
3.对财务人员提出更高的要求
新政府会计制度下，事业单位会计核算方式更加复杂，改变了单一的收付实现制，开始实行双重会计核算模式，在此背景下，会计科目设置得更为合理、细化，并且财务报告编制难度有所增加，包括财务报表与预算报表两大类，需要分别进行核算与编制，因此对事业单位财务人员提出了更高的要求，不仅要求相关财务人员在日常工作中快速掌握相关政策知识，还需要理论与实践相互结合，根据会计制度熟练操作会计业务，对财务信息的真实性进行准确鉴别，最终提升财务管理水平。
三、新政府会计制度下事业单位实施运行问题分析
新政府会计制度能够提升单位的预算管理水平和会计核算水平，规避财务风险，对于事业单位财务管理发展发挥重要作用，但是，由于新制度颁布时间较短，在实施运行过程中存在一系列问题亟待解决。
1.财务管理意识不强，知识更新速度较慢
事业单位财务人员的业务水平对于财务核算的准确性起着决定性作用，但事业单位财务人员业务能力不足、积极性不大，主要表现在以下几个方面。首先，新政府会计制度没有引起相关领导的重视，财务人员在学习掌握新政府会计制度时存在懈怠性，积极性不高，导致业务处理时还是按照之前的模式开展，加大了财务风险;其次，事业单位受自身体制的影响，人才引进手段有限，缺乏完善的人才引进、财务培训等机制，导致员工缺少专业理论指导与实践，财务人员老龄化现象严重，影响了财务核算水平。
2.缺乏完善的财务信息系统，财务管理效率有待提升
新政府会计制度下，单位的核算内容增多，不仅在科目上有所调整，例如增加了长期股权投资按照权益法核算的相关内容，增加了公共基础设施、保障性住房以及受托代理资产等内容，而且在预算管理体系纳入了“平行记账”等方式，传统的财务管理信息系统已经不能够满足政策调整的需要，一方面，财务信息系统科目不完善、财务信息记录不明确，财务人员很难通过信息系统进行业务处理，降低了财务管理效率，另一方面，财务信息系统反映的信息不完整也导致了各个部门交流不畅，管理层很难通过反映的财务信息做出科学决策，影响了决策的有效性。
3.内部控制不完善，新旧制度衔接不紧密
目前事业单位在实施新政府会计制度时存在以下问题：首先，事业单位的资产、负债情况没有进行准确的核算与记录，例如事业单位存在多年未提折旧、进行资产减值准备的资产，导致资产、负债信息不实，很难适用于新制度的施行;其次，在新制度的实施过程中，缺乏完善的内部监督与审计机制，导致一些错误不能及时发现，加大了财务风险，影响了新政府会计制度的有效施行。
四、新政府会计制度下事业单位运行优化策略
新政府会计制度提升了事业单位资金使用效率与财务信息质量，使得事业单位的财务情况能够被充分反映，并且规避了财务风险。但是，在新政府会计制度下，事业单位的员工财务意识不强，缺乏完善的财务信息系统与内部控制系统，导致一系列问题。本文基于这种情况，提出优化策略，促进事业单位的发展与完善。
1.提升财务人员业务水平，尽快熟悉新制度的内容与要求
人力资源是单位发展的重要资源，基于事业单位的特殊性，需要从以下几个方面进行优化。一方面，加快人才队伍建设，提升财务人员的思想意识，了解新政府会计制度对事业单位发展的重要作用，更加积极去完成相关财务工作，单位内部也要制定合理的招聘与晋升机制，督促财务人员努力学习并掌握新政府会计制度的相关准则、制定背景、变化与创新。另一方面，选拔优秀的、爱岗敬业、财务能力强的员工充实财务岗位，并且在制定薪酬标准时，绩效考评与财务人员的平时工作挂钩，提升其工作责任意识。其次，通过定期培训、组织外出學习等形式提升员工的业务水平，理论结合实践，在充分理解并掌握了新政府会计制度的基础上，能够熟练处理事业单位财务业务，提升整体财务水平，最终打造一支专业性较强的财务人员队伍。 2.加强财务信息化建设，提升财务处理效率
完善的财务信息系统是提升事业单位财务管理水平的关键与保证，鉴于新政府会计制度在核算方式，科目设置上进行了明显的更改，需要建立完善的财务信息平台，实现财务信息化处理，主要从以下几个方面进行完善。首先，根据新政府会计制度的要求与修改内容更新平台相关信息，与财务软件供应商进行良好的沟通，及时引入新的财务软件，例如在核算方式上，平台需要具备“平行记账”的功能;在科目设置上，需要增加预计负债、公共基础设施、保障性住房等内容，以提升财务信息的完整性与准确性。其次，需要提升财务信息安全性，定期对财务软件进行杀毒，防止木马病毒、黑客侵入等信息泄露现象的发生，一些关键性财务信息或者业务处理需要由核心人员掌握，设置信息分享门槛，规避财务风险。再次，通过财务信息系统，加强各个部门之间的协同，各个部门都能够通过财务信息平台实现自动化网络报销、资金处理等，一方面，可以提升财务决策效率，管理层能够通过平台看到财务信息与业务处理，进而进行科学决策，另一方面，提升了財务监督效率，规避信息孤岛现象。
3.界定业务范围，做好新旧制度的衔接
新政府会计制度在会计内容上进行了大量调整，事业单位需要做好新旧制度的衔接工作，主要从以下几个方面进行完善。首先，做好资产清查，全面梳理单位内部的资产负债，由于历史原因，事业单位内部存在了一些长期得不到解决、核算不实的资产，因此需要在新制度实施之前做好账务清理、损益认定等，将资产的价值、毁损情况、折旧等进行报备，有利于后续的资产核算。其次，合理界定经济业务范围，通过对资产、负债等的核算与清查，根据本单位的实际经营情况，选择合适的会计核算方式，例如按照财务会计方式核算还是财务会计与预算会计相结合的方式进行核算，具体的资产负债与业务处理在哪几个科目下进行核算，如员工工资、物品领用以及固定资产的折旧摊销属于经营费用还是管理费用，最有效的方式是通过对以上内容制定财务细则，下发给每一位员工，员工在对财务细则进行研究后，能够做出正确的业务处理。最后，设置专门的财务监督与审计部门，对财务工作进行定期监督与审计，并且制定内控报告定期提交给相关领导层，提升财务工作的透明度，促进事业单位的发展与进步。
五、小结
新政府会计制度有效地解决了现行政府制度并存、内容交叉等现象，统一了行政事业单位的会计标准。本文通过对新政府会计制度的分析，阐述事业单位需要做好新政府会计制度实施的相关准备，在员工培养、业务范围以及财务信息系统等方面提升财务管理效率，保证新政府会计制度的有效实施。
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（责任编辑：刘海琳）
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