大数据环境下反恐工作的改进策略研究

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　　摘要：大数据背景下，恐怖信息具有数据量大、价值密度低、类型多样复杂、隐蔽性强、传播速度快等新特点，反恐工作与大数据技术有效融合已经成为必然趋势。研究发现中国的反恐工作存在组织体系不健全、没有专门的全国范围内的反恐数据库、缺乏大数据技术人才、社会动员不足等问题。提出了整合反恐资源、提升反恐技术手段、培养有大数据思维的技术人才、加强公众和机构的参与和合作、深入推进国际反恐合作等措施，以期有效打击恐怖主义。
　　关键词：反恐;大数据;情报;改进策略
　　中图分类号：D631.4
　　文献标识码：A
　　DOI： 10.15913/j.cnki.kjycx.2019.10.002
　　当今社会国际环境复杂，恐怖事件时有发生，严重影响社会安全稳定。在当今大数据技术发展迅猛的环境下，人们的各种活动都不可避免地会留下各种痕迹，恐怖分子也不例外。充分研究和利用大数据相关技术的优势，有效收集、分析、预测、研判反恐情报，建立和完善涉恐情报机制，对于监测预警反恐态势、有效打击恐怖主义非常重要。
　　1 基于大数据的反恐
　　1.1 大数据的概念及特征
　　大数据（ Big data）的概念首次出现于麦肯锡全球研究院的2011年研究报告，2012年该公司正式将数据量巨大并包含结构性、半结构性和非结构性的数据定义为大数据。
　　大数据的基本特征为“4V”，即Volume（大量）、Variety（多样）、Velocity（高速）和Value（低价值密度），具体表现为：①海量数据。数据量由TB级别跃升至PB级别甚至ZB级别，數据非常分散地存在于各个角落。②数据类型多样化。除了各网站数据，还有社交网络、博客、微信、微博等自媒体数据以及多个终端的音视频数据等，结构化、半结构化、非结构化数据都有。③数据的产生、传播速度都很快。互联网上每秒钟都会产生大量数据，并很快被传播出去，用户对数据处理的实时性要求很高。④价值密度低。单位数据蕴含的价值很少，往往海量数据中只有一两条信息是有用的，需要去伪存真，进行有效挖掘。
　　1.2 大数据反恐
　　大数据反恐是大数据环境下的反恐，要求更新传统思维和理念，实现大数据与反恐的有效融合。大数据背景下，除了借助传统的信息和技术手段以外，更需要通过大数据技术，从海量数据中挖掘和恐怖分子、恐怖事件相关的“蛛丝马迹”，并进行多联数据分析，生成面向决策的可视化成果，辅助人们进行决策。
　　大数据环境下，反恐信息具有以下特点：①数据量大，价值密度低。大数据背景下，人们的衣食住行等相关信息都会在互联网上留下痕迹，而基于数据挖掘技术，可能又延伸出数量巨大的其他数据。虽然有大量的数据来源，有价值的信息却非常有限，需要综合利用多种算法，去除一些无用的“噪声”数据，提取有用的信息。②类型多样，结构复杂。由于来源多样，信息的数据结构各有不同，既有结构化的、也有半结构化的、非结构化的数据。即使是结构化数据，字段、类型等也各不相同。对这些多源异构的数据进行融合处理，是大数据分析处理的关键环节之一。③隐蔽性强，侦控难度大。随着网络技术的发展，恐怖分子的联络更加隐蔽。他们大多受过专业的技术培训，反侦查能力极强，一些敏感的关键信息大都经过技术处理，并发布一些虚假情报以掩饰其身份。这些都严重影响了反恐情报的获取和情报的准确性，给反恐侦控工作增加了难度。④传播迅速，处置难度大。互联网环境下，恐怖分子可以很方便地使用Twitter、Facebook、论坛等平台实现消息的发布和传播，很短时间内，就能使消息遍布网络。便携智能设备也使恐怖分子能方便地编辑各种信息、现场直播，所以恐怖行动的突发性极强，很难预测，干警的反应和处理时间很短，很难应对。
　　2 大数据环境下反恐工作存在的问题
　　经过多年的努力，中国的反恐工作取得了阶段性的胜利，尤其是2015-12-27，十二届全国人大常委会第十八次会议决定将反恐纳入国家安全战略，从2016-01-01开始实施《中华人民共和国反恐怖主义法》，反恐工作进入法制化、规范化的新阶段。但是面对大数据的考验，还存在以下一些亟待解决的问题。
　　2.1 反恐情报组织体系不完善
　　反恐情报有其特殊性，数据来源广泛、信息分散、难以获取、时效性强，且各情报之间较为分散。这些特点都决定了反恐信息会在不同部门存在，比如中国的反恐工作由国家反恐怖工作领导小组统一领导，涉及的业务机关有公安部、国家安全部、武警等。这些单位存在职责划分不够清晰、业务职能交叉、协调沟通缺少制度化等问题，给反恐工作的顺利开展和高效进行带来很多问题。而且因为很多数据敏感、涉密，所以各单位之间隐瞒、漏报情报的事情也时有发生。由于不同的渠道来源，各部门掌握的情报内容、结构以及详略程度等也各不相同，无数据共享机制，无法形成完善的反恐战略体系。
　　2.2 反恐数据库不健全
　　真实、有效的数据来源，完善的反恐数据库是有效进行反恐工作的基础。目前中国虽然反恐工作各业务部门都有相应的情报，但由于来源不同、数据处理能力限制等因素，各部门的数据差异较大，甚至同一事件的信息也可能不尽相同。中国并没有建成专门的、能在全国范围内共享的反恐数据库。而现在西方发达国家加大投入，充分利用大数据的资源和技术，完善其反恐体系建设，以便更有效地预防和打击恐怖活动。比如美国在“9·11”事件后，对原有的情报机构进行了重组整合，重金投入建成了完善的恐怖分子数据库，收集了全国的恐怖分子数据资料，并通过反恐信息共享机制，实现了查阅大多数美国人的个人信息和犯罪记录的功能。
　　2.3 大数据技术人才匮乏
　　随着网络技术的高速发展，恐怖分子的作案手段发生了巨大改变。网络成为恐怖主义蔓延的新的主要领域，恐怖信息更加隐蔽分散，攻击手段也更加多元化。恐怖分子常采用黑客战和网络心理战相结合的方式，不仅设法攻击一些核心部门的计算机系统等，而且还利用Twitter、Facebook、论坛等平台发布和传播消息，行为更加隐蔽和分散，给反恐工作增加了不小难度。 　　而基于历史等一些原因，中国反恐队伍人员普遍文化素质不高，人工收集数据仍是现在反恐数据收集的主要方式之一，工作效率和质量低下。大数据技术作为这几年兴起的新技术，对人员的信息素质要求很高，中国反恐工作正面临大数据人才严重短缺的问题。虽然反恐工作人员也进行业务培训，由于数据涉密等原因，还是以技能和警务实战培训为主，大数据技术应用于反恐实战方面的培训很少。
　　2.4 反恐社会动员不足
　　中国基于大数据环境下的反恐活动起步较晚，一些基础设施还不完善，各部门的协调分工也不健全，虽然取得了一些成绩，但还是以传统反恐手段为主，没有形成大数据反恐的思维，新技术和手段的应用不足。虽然恐怖分子的魔爪已经伸向了广大民众，但民众警惕性和重视程度普遍不足，缺乏应有的辨别能力和报告意识。这给了恐怖分子很多隐藏的机会，不容易被发现和打击。反恐部门在调查、侦查等阶段，需要和银行、通信、交通等多部门合作，需要海量的信息。由于担心信息泄露，影响业务和工作安全，有些单位合作意愿不强，影响反恐工作进展。
　　3 大数据环境下反恐工作的改进策略
　　3.1 整合反恐资源，实现数据共享
　　中国的反恐队伍主要由公安、国安、武警等部门组成，由国家反恐怖工作领导小组统一领导。这些部门协调工作，存在权责不够明晰等问题，组织调度等都比较烦琐，很大程度上影响了工作效率。如果能有效地整合这些反恐力量，方便地直接调度和指挥一线反恐人员，给他们一定的便利处置权，必然会提高工作的效率。这些部门都有一些反恐情报，但由于来源不同、处理方式差异等原因，数据之间的结构、内容等都不尽相同，而这些信息可能在某一方面或几个方面存在价值，需要进行融合处理。另外，由于保密制度、信息保障方式等限制，这些业务部门没有建立统一的反恐数据平台，如果建立专门的反恐信息系统实现信息共享，简化办事流程，必然会大幅提高反恐工作的效率。
　　3.2 加大科技投入，提升技术手段
　　大数据环境下，基于便捷的网络和智能手机等移动终端的普及，恐怖分子的活动越来越隐蔽，方式也灵活多样，传统反恐方法打击的有效性下降。大数据环境下，很多看似不相关的信息，通过大数据分析，能挖掘出其深层的联系，为反恐犯罪的预测、辅助决策和有效打击，提供数据支持;机器学习技术，可以智能化监管数据，实现数据捕获、数据解密、数据分析自动快速完成，从而有效地预防和打击犯罪。这些信息技术对设备和人员的要求很高，发展和更新很快，需要大量财政的投入。另外，因为反恐信息涉及到国家的安全，我们必须加大研发投入，生产具有自主知识产权的网络设备和管理软件，推进各项技术的国产化。
　　3.3 强化大数据思维，培养技术人才
　　大数据技术的应用已成为国际反恐的趋势，反恐人员需要改变传统的工作方式，培养大数据的视野和思维，掌握相关技术。中国现有反恐人员这方面的素质普遍不高，需要请专业人员定期进行培训，提升业务水平。大数据作为蓬勃发展的新工科专业，现在各行各业的缺口都很大。应积极引进相关专业的创新人才，充实到反恐队伍中去。还应和国内一线的信息技术企业搞好合作，并培育高水平的兼职人才。
　　3.4 加强反恐宣传，鼓励民众参与
　　反恐工作和每个人的生活息息相关，应积极宣传反恐知识，加强反恐教育，尤其是青少年人群的反恐教育。只有加强反恐知识的宣传，才能提高民众应对恐怖主义的心理素质和知识储备。青少年人群的人生观和世界观还未成熟，一些思想激进的年轻人容易被恐怖分子利用。对青少年更应加强教育，避免他们走向极端，被恐怖分子招募。
　　中国有世界排名第一的网民数量，可以充分发挥普通网民的作用，为反恐部门提供和报告线索，群策群力，不给恐怖分子隐藏之地。反恐部门还应和银行、交通、海关等部门多联系合作，定期对其进行培训，提高他们的反恐意识和应对技能。
　　反恐部门除了平时的宣讲教育活動，还应该定期向民众报告其工作进展和周边形势，尤其是恐怖事件发生期间，更应该及时报告相关信息，以免造成民众不必要的恐慌。
　　3.5 构建国际反恐框架，深入推进国际合作
　　大数据环境下，网络已成为恐怖分子从事恐怖主义活动的主要工具。网络没有国界和距离的限制，不同国家、不同地区的恐怖分子经常勾结在一起，跨地域、跨国界作案。各国应该严格遵循国际法的原则，构建统一的国际反恐框架，共同防范、打击恐怖主义。中国应积极有效地推进国际合作，互通情报，技术互鉴，切实融入全球反恐合作体系，在全世界形成打击反恐主义的整体合力。
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