高校财务管理创新体系建设问题研究
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摘要：随着高等教育的发展，我国高校财务管理不断创新。本文在明晰高校财务管理创新内涵的基础上，构建我国高校财务管理创新体系，提出高校财务管理创新体系研究应该注意的主要问题。
关键词：财务管理;高校;创新体系;主要问题
20世纪90年代以来，我国高校财务管理面临诸多新的要求与挑战。如何适应市场经济条件下高校发展要求，管好用好学校资金，规范财务管理，提高办学效益，提升财务管理服务质量，是高校财务管理创新面临的主要问题。
一、高校财务管理创新体系构建
管理学界一般认为，管理创新是相关组织为了更好地实现目标而发明和实施的新的管理实践活动、管理过程、组织结构或管理技术等。张中华认为高校财务管理的创新包括两个层面：一是政府高校财务管理制度、管理方式和管理手段的创新;二是高校内部管理制度、管理方法、管理手段和运行机制的创新。赵守荣提出，高校财务管理创新是一项复杂的系统工程，其中观念创新是根本，制度创新是保障，机制创新是生命。
可见，高校财务管理创新是一个系统的概念，既包括理念、体制机制创新，也包括管理手段和技术方法创新;既包括宏观财务管理创新，也包括基层单位或其财务管理某一环节的创新。而这些方面存在着相互关联、相辅相成的关系，单就一个方面去改革难以实现高校财务管理创新的实质性突破。因此，必须构建高校财务管理创新体系，推进高校财务管理的全方位创新，才能够满足新时期高等教育发展的时代要求。
高校财务管理创新体系应该包括理念创新、目标创新、制度创新、组织模式创新、技术手段创新和管理人才创新等方面。
二、高校财务管理创新体系研究侧重点
随着我国社会主义市场经济体制的确立，我国高等教育办学的体制机制不断变革。如何突破传统计划经济体制下形成的财务管理体系约束，建立面向市场、适应于办学资金来源多元化和学校法人主体地位确立等要求的高校财务管理体系是20世纪90年代我国高校财务创新研究的主题。进入21世纪，我国高校先后经历了招生规模扩张、合校并点与新校区举建、教育产业化、内涵式发展等发展阶段，创新高校财务管理，适应高等教育新的发展形势要求是全国高校财务管理研究共同面对的重大课题。
1.管理理念创新
管理理念是实施管理行为的先导。适应新的形势要求，更新管理观念、开展财务管理创新成为学者们研究的共识。李永宁提出，高校财务管理创新理念包括成本效益、风险管理、知识资本、全球化、信息化、网络化、融资、竞争与合作等。崔国平、林馈悟认为，高校要寻求规模、质量、结构和效益内在统一的健康协调发展，就必须以可持续发展的观念统领高校的财务工作。冉艳研究认为，在新的以“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承”为总目标的高等教育发展战略指引下，高校财务管理要把发挥服务职能作为财务管理工作新常态，以服务为抓手，促进学校财务管理职能、利益分配、治理结构和绩效评价等变革。周亚君、毛成银研究提出，面对高质量发展的美好需求与不充分、不平衡的资金供给的矛盾，高校财务管理要从单纯的会计核算、预算、资金管理等向为学校提供专业的财务服务转变，运用资金的杠杆和引导作用及制度优势，在促进公平、补齐短板上发力，促进高校均衡发展。
可见，高校财务管理理念的创新研究已经由树立市场经济理念、统筹学校资金筹措、规范财务管理、化解财务风险等转向以创新服务、促进均衡协调发展为新理念，改革高校财务管理，促进高校内涵建设和教育公平。新理念的涌现为深化我国高校财务管理创新提供了指引。
2.管理目标创新
管理的根本目标是提高管理效率和效益。随着管理理念的创新，高校财务管理的目标逐渐提升。耿秋华认为，要把提高人才培养质量和办学社会效益作为高校财务管理创新的基本目标，促进财务管理由核算型管理向服务型管理方向发展。储锦超提出，高校财务管理要实现社会效益和经济效益的双赢目标，以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标进行财务管理创新。在高校财务管理创新的目标定位上，以创新提高财务管理的社会效益和经济效益，促进财务管理由核算型向服务型转型已经基本成为研究者的共识。
3.管理组织体系创新
在新的管理理念和管理目标引领下，高校财务管理的组织模式不断完善和创新。徐广生认为，在市场经济条件下，高校财务管理的新机制、新模式，要打破传统的垂直隶属型、一体化管理结构，向网络管理、效益管理、责任管理和自主管理方向转变。顾力军提出，与市场经济发展相协调，高校财务管理要把主权下放与财力集中相互协调，发挥校内银行的“结算中心”作用。贾艳梅倡导高校应该建立以二级学院或系处为单位的基本核算体系，使二级学院拥有自主办学、当家理财的主动性、积极性和创造性，以提高经济效益，促进高校资源的合理配置和有效使用。
可见，在“统一领导，分级管理”的财务管理组织模式下，如何优化财务管理组织体系、调动二级单位积极性已经成为高校财务管理创新的焦点问题之一。已有的成果主要是立足于学校内部财務管理组织体系创新的研究，对于政府及教育主管部门如何创新高校财务的宏观组织管理体系的研究比较鲜见。
4.管理制度创新
我国现有的高校财务管理体系脱胎于计划经济条件下以政府计划为主导的财务管理模式。为适应市场经济条件下高等教育发展需要，满足高校内涵式发展新要求，就必须进行一系列制度创新，形成有利于落实财务管理新理念、新目标的体制机制，以助推高等教育的新发展。柏云燕认为，地方高校财务管理应该基于建立有效的内部控制机制和财务监督体系进行制度创新。朱一新提出，从会计要素确认计量、经济责任制度、全面预算制度和会计制度高级化等方面进行财务管理制度创新。李丹认为，应该从完善财务运行制度、财务预算与收支制度、资产管理与负债制度、财务监督制度等方面入手，促进高校财务管理改革与创新。
从已有的研究来看，研究者普遍认为，加强各项财务制度建设，促进管理制度创新，有助于提高财务管理效能。已有的研究比较集中于传统的预算制度、内控制度、监督制度等，而对于如何结合高等学校教学科研活动的特殊性，建立高质量的财务服务保障制度体系等问题研究不足。 5.管理技术手段创新
信息科学、互联网技术和金融新业态的不断发展为高校财务管理创新提供了技术支撑。如何促进财务管理信息共享、强化财务管理信息化建设成为高校财务管理创新研究的重要内容。
杨庆英提出，建立健全会计信息网络系统，利用网络实现财务会计信息资源共享，促进高校财务管理服务创新。马仁贤指出，建设高校收费管理平台系统，在管理上可以促进学校内部相关管理部门之间的数据共建共享，方便与上级财务管理部门、物价部门、教育主管部门等管理系统衔接，在业务上可以实现与不同商业银行和支付平台的业务对接，形成高效、便捷、安全的收费管理服务体系。
可见，运用现代信息技术，借助互联网，建立开放、共享、便捷的财务管理信息平台已经成为高校财务管理创新研究的共识。
6.管理人才创新
人才是管理创新的实施主体。高校财务管理队伍存在学历和职称比例不协调、高层次人才偏少、会计人员知识结构单一、更新缓慢等问题。过去那种单纯的记账型、核算型会计已经不能满足高校财务管理创新体系建设的要求。财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确提出，要提升管理会计的价值创造能力。财务管理是高校管理战略决策的重要支撑和保障。因此，必须实施人才创新，在人才引进、培训、考评等环节进行改革创新，以全面提高高校财务管理人员的能力与素质，为财务管理创新体系建设提供基础。
三、高校财务管理创新体系建设面临的主要问题
1.顶层设计问题
我国高等教育以公办为主体，具有典型的中国特色。新时期，随着国家教育投入的逐年增加，我国高校正在加快向内涵式发展的转型升级。财务管理如何适应高校发展新要求，管好用好国家资金投入，更好地服务于教学科研活动，高质量保障学校教学科研活动的有序、高效运行，直接关系到我国高等教育发展战略转型的成败。高等教育财务管理创新体系构建应该基于我国高等教育发展的特殊国情进一步深入探讨，以期形成具有中国特色的高校财务管理模式。高校在人才培养、学科建设、科学研究、人才培育等方面的财务支出规模和结构比例是高校财务管理效率和效益的重要体现。尤其是要保障高校的育人质量，必须要有足够的财力支撑。但随着高校之间在学科建设、科学研究和人才引进等方面的竞争加剧，各项经费支出规模逐渐加大，与人才培养之间如何平衡、保障财务管理水平成为高校财务管理创新必须面对的重要议题。因此，需要加强高校财务管理的顶层设计研究，从根本上保障高校人才培养质量，体现高校财务管理的宏观社会效益和效率目标要求。
2.财务管理创新差异性问题
我国高校在长期的历史发展过程中形成了部属院校与地方院校、重点大学与非重点大学、本科院校与高职院校、综合性大学与行业性大学、研究型大学与应用型、职业技能型大学、公办大学与民办大学等类型。不同层次、不同类型的大学其资金投入水平和投入结构差异较大，人才培养及教学科研目标定位不同，其财务管理创新的侧重点及具体的管理模式等方面也有所不同。因此，有必要针对不同类型和不同层次的高校，开展财务管理创新的差异性研究，提高高校财务管理创新的针对性和实效性。
3.管理服务水平提升问题
高校财务管理服务于学校整体发展需求。人才培养是高等教育的本质要求和根本使命，也是高校作为公益性事业单位的重要社会职能。但是，无论是对人才培养的质量评价，还是对教学科研活动的绩效考评，都具有复杂性和滞后性等特点。因此，难以简单套用企业的成本效益控制和绩效评价方法评判高校的投入产出效益，也不能机械照搬一般事业单位的财务管理模式去管理学校财务。无论从宏观层面，还是从学校内部来看，必须通过创新提升高校财务管理的综合服务水平，运用财务管理的决策与咨询、控制与调节功能，保障高校的人才培养投入达到适度水平，确保科学研究、学科建设等活动高效运行、有序运行，推进学校持续健康发展。
4.财务管理创新与高校治理现代化协同共进问题
高校教学、科研活动具有复杂性和不可预测性，教师、学生需要高度的学术自由。而我国高校的财务管理体系，基本上是依托计划经济建立的，其计划色彩浓厚，刚性较强。如何创新财务管理体系，高质量地服务于具有复杂性和不可预测性的教学、科研活动，是高校财务管理改革面临的突出问题和挑战。财务管理创新，不仅要有先进的管理理念，还要有健全的管理组织体系，完善的制度保障和良好的技术手段支撑，涉及学校管理的各个层面、各个单位。许多高校的实践证明，脱离高校内部管理体系创新，单独进行财务管理创新，难以取得预期成效。因此，必须把财务管理创新与高校内部管理体系创新有机结合起来，使两者协同共进，实现高校治理体系现代化，促进财务管理创新体系的构建。
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